Контроль в области охраны окружающей среды

Контроль в области охраны окружающей среды представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды.

В зависимости от компонента природной среды или природного объекта, используемого в процессе хозяйственной и иной деятельности и испытывающим на себе антропогенную нагрузку, экологический контроль подразделяется на контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, биосферных резерватов, климата, а также за обращением с отходами.

Следует отметить, что общие положения о контрольной деятельности установлены Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Названный нормативный правовой акт при регламентации порядка проведения контрольной (надзорной) деятельности исходит из понимания контроля как проверки соблюдения законодательства, включающей «совокупность мероприятий, проводимых контролирующими (надзорными) органами в отношении проверяемых субъектов для оценки соответствия требованиям законодательства осуществляемых ими деятельности, в том числе совершенных финансово-хозяйственных операций, а также действий (бездействия) их должностных лиц и иных работников».

Согласно ст. 87 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» контроль в рассматриваемой сфере осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции. Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» утвержден полный перечень контролирующих (надзорных) органов, имеющих право проводить проверки, и сфер контрольной (надзорной) деятельности каждого органа. Тема проводимой проверки должна соответствовать компетенции контролирующего (надзорного) органа.

В области охраны окружающей среды к таким государственным органам отнесены:

· Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, которое осуществляет контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической сертификации, экологического аудита; Департамент по гидрометеорологии Минприроды ‑ контроль в области гидрометеорологической деятельности;

· Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики ‑ проверки в отношении охраны и использования объектов животного и растительного мира;

· государственные природоохранные и лесохозяйственные организации, находящиеся в подчинении Управления делами Президента Республики Беларусь ‑ контроль за ведением охотничьего хозяйства, охотой рыбной ловлей, состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и другие контрольные функции на подведомственных им территориях;

· Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь ‑ контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства и охотой;

· Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ‑ контроль за исполнением законодательства в области охраны и рационального использования недр; Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь – контроль за исполнением законодательства в области ядерной и радиационной безопасности;

· Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь ‑ контроль за рыбохозяйственной деятельностью;

· Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь – контроль за соблюдением законодательства об использовании и охране земель.

Периодичность плановых проверок в рамках государственного контроля определяется в соответствии Критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». В области экологических отношений высокой степенью опасности характеризуется, например, осуществление экологически опасной деятельности, использование особо охраняемых природных территорий, водопотребление в объеме 50 тыс. куб. метров и более в год и др.

Порядок проведения ведомственного контроля определен Указом Президента Республики Беларусь «О ведомственном контроле в Республике Беларусь». Ведомственный контроль осуществляется государственными органами и иными государственными организациями, республиканскими государственно-общественными объединениями, структурными подразделениями этих государственных органов и объединений, подчиненными этим органам и объединениям организациями за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подчиненными или входящими в их состав (систему) организациями, в том числе их обособленными подразделениями, имеющими учетный номер плательщика.

Например, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь организует и осуществляет ведомственный контроль в области охраны окружающей среды в организациях, подчиненных и входящих в его состав. Так, объектами ведомственного контроля в области охраны окружающей среды в системе жилищно-коммунального хозяйства являются: деятельность по обращению с коммунальными отходами и очистке сточных вод населенных пунктов, работа котельных и транспортных средств, а также других отраслей и направлений жилищно-коммунального хозяйства. Ведомственному контролю в области охраны окружающей среды в организациях Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь в обязательном порядке подлежит деятельность организаций по использованию и охране земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, а также контроль за обращением с отходами.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе своей хозяйственной и иной деятельности в случае, когда она оказывает вредное воздействие на окружающую среду.Руководитель юридического лица, хозяйственная и иная деятельность которого оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должен назначить должностное лицо, ответственное за проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды, а при необходимости создать подразделение, осуществляющее производственный контроль в области охраны окружающей среды. Производственный экологический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно за счет собственных средств, а при необходимости ‑ с привлечением организаций, имеющих право проводить измерения в области охраны окружающей среды. Порядок организации производственного контроля в области охраны окружающей среды определен Инструкцией, утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Составной частью контроля в области охраны окружающей среды является аналитический (лабораторный) контроль, который включает в себя:

отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды;

оценку соблюдения нормативов качества окружающей среды;

оценку соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ в окружающую среду;

оценку эффективности природоохранных мероприятий;

оценку соблюдения технических требований к составу топлива и др.

Порядок осуществления аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды установлен Советом Министров Республики Беларусь.