Лицензирование в области охраны окружающей среды

Лицензирование в области охраны окружающей среды представляет собой разрешительный порядок осуществления определенных законодательством видов деятельности в сфере экологических правоотношений, комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду, оказанием услуг в области охраны окружающей среды.

Отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, в том числе и в области охраны окружающей среды, регулируются Положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г., № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В рассматриваемой сфере лицензированию подлежат:

· деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду;

· деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения;

· деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения.

Следует отметить, что ранее требовалось получение лицензии и на виды деятельности, связанные с использованием отдельных природных ресурсов (например, на деятельность по заготовке древесины и др.). В настоящее время законодательство такого требования не содержит.

Лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Данный вид лицензируемой деятельности включает следующие составляющие работы и услуги:

· обращение с озоноразрушающими веществами,

· использование отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов.

Под обращением с озоноразрушающими веществами понимаются их производство, купля (продажа), хранение, утилизация, рециклинг, обезвреживание и иные виды деятельности, связанной с использованием озоноразрушающих веществ.

Использованием отходов является их применение для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг. Обезвреживание отходов представляет собой деятельность, направленную на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящая к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств, не связанная с их использованием. Захоронение отходов ‑ изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан или имущество, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования. Обращение с радиоактивными отходами не относится к рассматриваемому виду деятельности. Не требуется наличие лицензии для использования отходов 1-3 классов опасности, обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также отходов, образовавшихся в результате проведения таких работ.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь до принятия решения по вопросам лицензирования вправе провести оценку или назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Инструкция о порядке проведения такой оценки и (или) экспертизы утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Данный вид лицензируемой деятельности включает достаточно широкий перечень составляющих работ и услуг из которых к лицензируемым видам в области охраны окружающей среды можно отнести:

• деятельность в области использования атомной энергии (например, эксплуатация ядерных установок, обращение с ядерным топливом);

• деятельность в области использования источников ионизирующего излучения;

• деятельность по обращению с радиоактивными отходами (например, обезвреживание, переработка, хранение, захоронение радиоактивных отходов).

Лицензирование деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Данная деятельность включает радиационное обследование территорий, лесных и водных массивов, зданий и сооружений, оборудования, транспорта, определение содержания радионуклидов в продукции лесного хозяйства, сельскохозяйственной, промышленной и другой продукции, строительных материалах, воде, почве, воздухе, пищевых продуктах, лекарственно-техническом сырье, коммунальных отходах и других объектах контроля, а также определение поверхностного загрязнения и мощности дозы гамма-излучения.

Лицензии на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды выдаются сроком на 5 лет.

Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС)

Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС) представляет собой определение при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений.

ОВОС проводится в следующих целях:

• всестороннее рассмотрение всех экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий планируемой деятельности до принятия решения о ее реализации;

• поиск оптимальных проектных решений, способствующих предотвращению или минимизации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

• принятие эффективных мер по минимизации возможного значительного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и здоровье человека;

• определение допустимости (недопустимости) реализации планируемой деятельности на выбранном земельном участке.

Объектами, для которых при разработке проектной документации (обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты) проводится ОВОС, определены в ст.13 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе». К таким объектам относятся, например тепловые электростанции и другие установки для сжигания топлива эквивалентной мощностью 100 мегаватт и более, объекты обезвреживания, хранения, захоронения отходов производства, а также объекты использования отходов производства 1-3 классов опасности, объекты нефтепереработки производственной мощностью 500 тонн в сутки и более, плотины высотой 2 метра и более, водохранилища с площадью зеркала 2 квадратных километра и более при нормальном подпорном уровне и др.

Организует и финансирует ОВОС заказчик, т.е. инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности. Проектная организация по договору с заказчиком проводит ОВОС, рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающей документации.

ОВОС проводится при разработке проектной документации на первой стадии проектирования и включает в себя следующие этапы:

• разработка и утверждение программы проведения ОВОС;

• проведение международных процедур в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности;

• разработка отчета об ОВОС;

• проведение обсуждений отчета об ОВОС с общественностью, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений, на территории Республики Беларусь и в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности ‑ на территории затрагиваемых сторон;

• проведение консультаций в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности с затрагиваемыми сторонами по полученным от них замечаниям и предложениям по отчету об ОВОС;

• доработка отчета об ОВОС с учетом замечаний и предложений общественности и затрагиваемых сторон, в случае выявления воздействий на окружающую среду, не учтенных в отчете об ОВОС, либо в связи с внесением изменений в проектную документацию, если эти изменения связаны с воздействием на окружающую среду;

• представление доработанной проектной документации по планируемой деятельности, включая отчет об ОВОС, на государственную экологическую экспертизу;

• проведение государственной экологической экспертизы проектной документации, включая отчет об ОВОС, по планируемой деятельности;

• утверждение проектной документации по планируемой деятельности, в том числе отчета об ОВОС;

• представление в случае возможного значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности утвержденного отчета об ОВОС и принятого в отношении планируемой деятельности решения в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь для информирования затрагиваемых сторон.

Таким образом, являясь самостоятельным организационно-правовым механизмом, ОВОС тесно связана с государственной экологической экспертизой.