Мониторинг окружающей среды в России

В реализации основ природоохранного законодательства важную роль играют органы управления, контроля и надзора в области окружающей природной среды. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и органы специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.

К государственным органам специальной компетенции относится Министерство природных ресурсов (Минприроды).

Экологическая политика данного ведомства осуществляется по следующим направлениям:

­ решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

­ достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего принятым санитарно-гигиеническим нормам, а также системе оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье наделения;

­ восстановление и сохранение биосферного равновесия генетического фонда животного и растительного мира;

­ рациональное использование всего природоресурсного потенциала страны.

В соответствии с Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляет совместную компетенцию Российской федерации и ее субъектов.

На правительство страны возложены задача реализации экологической политики и выполнение программ координации деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образование и использование экологического фонда, установление порядка платы за природопользование, обеспечение населения экологической информацией.

В компетенцию данных органов входит решение следующих вопросов:

1) определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности;

2) планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности;

3) учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды;

4) утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, захоронение вредных веществ;

5) государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решения об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг; привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.

Контроль за окружающей природной средой осуществляется на различных уровнях. Органы государственного экологического контроля включают: органы исполнительной власти, Минприроды РФ, Госатомнадзор России, Госкомсанэпиднадзор, Рослесхоз и некоторые другие ведомства, осуществляющие госконтроль в достаточно узком направлении.

Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы министерств и ведомств.

Общественный экологический контроль проводится профсоюзными организациями, общественными организациями и объединениями.

Особой формой экологического контроля является мониторинг окружающей среды. Различают следующие виды мониторинга:

1) глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пределах материков;

2) национальный, проводимый на территории одного государства;

3) региональный, проводимый на большом участке территории одного государства или на сопредельных участках нескольких государств;

4) локальный, проводимый на сравнительно небольшой территории (города, водного объекта, района крупного предприятия и т. п.).

Наблюдение, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды в нашей стране возложены на Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

На предприятиях охраной окружающей среды занимаются специально созданные службы или одна из служб главного механика (главного энергетика). Подразделение по охране окружающей среды контролирует выполнение законодательства по охране окружающей среды на предприятии, проводит инвентаризацию источников выбросов и сбросов, энергозагрязнений, обеспечивает контроль загрязнений атмосферы, гидросферы и почв, создаваемых предприятием.

В современном экологическом законодательстве существенно расширена ответственность за экологические правонарушения. В Уголовный кодекс РФ (1996 г.) введена гл. 26 «Экологические преступления», в которой четко классифицируются экологические преступления. Нормы об ответственности за экологические преступления отражают приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства. С этих позиций экологические преступления можно рассматривать и как преступление против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную среду обитания.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные задачи, функции и систему управления государственной безопасностью жизнедеятельности.

2. Дайте характеристику юридическим мероприятиям осуществляемых государственной системой охраны природной среды.

3. Перечислите основные нормативно-правовые акты по охране окружающей среды и органы управления по ее защите.

4. Охарактеризуйте виды мониторинга окружающей среды.

Литература

1. Алексеев С.В., Усенко В.Р. Гигиена труда. – М.: Медицина, 2002. – 576 с.

2. Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса: Руководство. – М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 1999. – 192 с.

3. Концепция национальной безопасности РФ. Указ Президиума РФ от 10. 01. 2000 г.;№ 27. М.: Пресс-служба Совета Федерации, 2000. 40 с.

4. Маньков В.Д Безопасность общества и человека в современном мире: Уч. Пособие. – СПб.: Политехника, 2005. – 551 с.: ил.

5. Медико-биологические основы безопасности жизнедеятельности: Учебник для суд. высш. учеб. заведений /Занько Н.Г., Ретнев В.М. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 2-е изд., стер. – 288 с.

6. Окружающая среда и здоровье: подход к оценке риска. А.П. Щербо, А.В. Киселев, К.В. Некриенко и др. – СПб.: СПб МАПО, 2002.- 376 с.

7. Ярочкин В.И. Информационная безопасность. М.: Академический проект, 2004. – 640 с.

ЛЕКЦИЯ 18. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТРАСЛИ.

План

1. Безопасность жизнедеятельности на производстве.

2. Экономический ущерб, методика его определения.

3. Система мер по обеспечению безопасности работающих.