Основы законодательства РФ об охране труда

В ноябре 1993 г. введены в действие «Основы законодательства РФ об охране труда», выполнение которых обязательно для предприятий всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности.

«Основы» распространяются не только на рабочих и служащих, но и на военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях, студентов, проходящих производственную практику, и лиц, отбывающих наказание по приговору суда (в период их работы на предприятиях).

«Основами» закрепляются основные права работников в области ОТ и гарантии их реализации. Так, в соответствии со Ст. 4 каждый работник еще на стадии заключения трудового договора (контракта) должен получить полную информацию об условиях, в каких ему предстоит трудиться, и о риске для здоровья. При этом заключенный с работником трудовой договор (контракт) должен не только соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов о труде, но и оговаривать компенсационные меры и льготы за тяжелые работы и работы с вредными или опасными УТ.

В соответствии с «Основами» работодатель обязан ознакомить работника со всеми нормативными документами. Это касается и нормативных актов, действующих непосредственно в отрасли или на определенной территории, включая и коллективный договор, согласованный с общественной (профсоюзной организацией, организацией независимых профсоюзов, трудовым коллективом).

Все это предусмотрено с той целью, что заключенный договор (контракт) по сравнению с названными правовыми актами ни в коей мере не ухудшит положение работника. При не обеспечении всех перечисленных требований договора (контракта) условия, оговоренные в договоре, признаются недействительными с момента его заключения.

Частью 3Ст. 5 устанавливается защита работника в случае приостановки работ на предприятии: «на время приостановки работ на предприятии, в цехе или на участке, рабочем месте, вследствие нарушения законодательства об ОТ, нормативных требований по ОТ не по вине работника, за ним сохраняется место работы, должность и средний заработок».

3. 2.2 Закон РФ»Об охране окружающей среды»

Закон РФ «Об охране окружающей среды» вступил в действие с момента публикации в «Сборнике Законов РФ». Новый закон аннулировал действие предыдущего закона «Об охране окружающей природной среды» и вобрал в себя все положительное, наработанное в этой области за предыдущие годы. Например, в законе введена глава основных определений, что расширяет защищенность граждан России в области безопасности экологической. К сожалению, в основных определениях не нашлось места таким понятиям, как «источник экологического риска» и «собственник источника экологического риска».

Ст. 3 закрепляет основные принципы охраны ОС при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние ОС.

В Ст. 4 перечислены объекты охраны ОС. К ним отнесены:

• естественные экологические системы,
• озоновый слой атмосферы;
• земля, ее недра,
• поверхностные и подземные воды,
• атмосферный воздух,
• леса и иная растительность,
• животный мир,
• микроорганизмы,
• генетический фонд,
• природные ландшафты.

В соответствии с законом Правительство РФ:

• Осуществляет реализацию государственной экологической политики.
• Организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии ОС.
• Устанавливает порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в ОС, лимитов использования ПР, размещения отходов. Причем ЗВ определено законом как вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывает негативное воздействие на ОС.
• Устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование ПР, загрязнение ОС, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
• Организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан.
• Принимает решения о прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства.
• Обеспечивает население необходимой экологической информацией.

Ст. 13 закона предусматривает систему государственных мер по обеспечению прав на благоприятную среду.

В главе IV Закона рассматривается экономическое регулирование в области охраны ОС. К методам экономического регулирования в области охраны ОС относятся:

• Разработка:

• государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
• федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны ОС в целях предотвращения причинения ей вреда;

• Установление:

• Платы за негативное воздействие на ОС;
• Лимитов на выбросы и сбросы ЗВ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на ОС.
• Проведение экономической оценки:
• природных объектов и природно-антропогенных объектов;
• воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС.
• Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране ОС в соответствии с законодательством РФ,
• Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану ОС.
• Возмещение в установленном порядке вреда ОС.
• Иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны ОС.

В соответствии с главой XIV устанавливаются следующие виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны ОС. (Ст. 75): имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

3.2.3 Закон «О защите прав потребителя»

Закон РФ «О защите прав потребителя» вступил в силу со дня опубликования в «Российской газете» от 04.04.92.

Ст. 5 закрепляет право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) при обычных условиях их использования, при их хранении и транспортировке, чтобы они были безопасны для его жизни, здоровья, ОС, а также не причиняли вреда его имуществу.

Целям безопасности потребителей служит и Ст. 8 (Информация о товарах (работах, услугах)), обязывающая изготовителя предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию, которая должна содержать:

• Наименование стандартов, обязательным требованиям которым должны соответствовать товары (работы, услуги).
• Перечень основных потребительских свойств товаров (работ, услуг), а в отношении питания - состав (включая перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых добавок), вес и объем содержимого, калорийность, содержание вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов и противопоказания к применению при отдельных видах заболеваний.

• Цену и условия приобретения товаров (работ, услуг).
• Гарантийные обязательства изготовителя (исполнителя).
• Правила и условия безопасного и эффективного использования товаров (работ, услуг).
• Срок службы (годности) товаров (результатов работ) и сведения о необходимых действиях потребителя по его истечении, а также о возможных последствиях при невыполнении указанных действий.
• Адреса изготовителя (исполнителя, продавца) и предприятий, уполномоченных изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителя, а также производящих ремонт и техническое обслуживание.

На товарах, свойства которых могут ухудшаться со временем в соответствии с этим Законом должен указываться срок годности.

Законом предусматриваются следующие виды ответственности:

• за ненадежную информацию (Ст. 10) со стороны продавцов (изготовителей, исполнителей);
• имущественная (Ст. 12);
• за вред, причиненный вследствие недостатка товара (работы, услуги) жизни и здоровью.

Впервые в законодательстве Российского государства предусматривается законом возмещение морального вреда потребителю (Ст. 13).

Проведенный анализ правового обеспечения защиты гражданина РФ с точки зрения экологии в рыночных отношениях показывает, что со стороны государства еще не осуществлена декларированная гарантия права отказаться от работы в опасных условиях и проживание в экологически неблагоприятных условиях, не неся при этом экономического ущерба. Например, не гарантировано:

• бесплатное обучение новой профессии при увольнении с условием несогласия работы во вредных и опасных условиях труда,
• предоставление равноценного жилья в другом районе (городе) при изменении места проживания в связи с неблагоприятными экологическими условиями (нет статуса экологический беженец), либо невозможности иметь здоровое потомство по тем же причинам.