Структура системы нормативных документов в строительстве

Правовой основой технической политики, реализуемой в транс­портно-грузовых системах, являются Конституция Российской Федерации, Указы Пре­зидента Российской Федерации, федеральные и региональные за­коны, поста­новления правительства России в части, ка­сающейся вопросов про­ектирования, строительства и эксплуатации объектов транспортно-грузо­вых систем.

К таким правовым актам относятся документы, устанавливающие тре­бова­ния по охране природной среды, по правилам землепользования, по без­опас­но­сти жизнедеятельности; документы, определяющие правила фи­нансо­вой дея­тельности предприятий, налоговой политики государства и т.п. Тех­ниче­ские решения в проектах реконструкции и строительства ТГК регла­ментируются системой нормативных доку­ментов, в основе которой лежит Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" [2, 3].

Под техническим регулированием понима­ется правовое регулирование отношений в области установления, примене­ния и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строи­тельства, монтажа, наладки, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на доброволь­ной основе требований к продук­ции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или ока­занию услуг и правовое регулиро­вание отношений в области оценки соответ­ствия.

Нормативная база системы технического регулирования включает в себя технические регламенты и документы в области стандартизации. Технический регламент - документ, который устанавливает обязатель­ные для применения и исполне­ния требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооруже­ниям или к связанным с требованиями к продукции процессам проекти­рования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­зации и утилизации). Он может быть принят международным договором Российской Федера­ции, или межправительствен­ным соглашением, или федеральным зако­ном, или указом Прези­дента Российской Федерации, или постановле­нием Правительства Россий­ской Федерации.

К документам в области стандартизации, используемым на терри­тории Российской Федерации относятся:

- национальные стандарты;

- своды правил;

- стандарты организаций.

Национальный стандарт утверждается национальным орга­ном Рос­сийской Федерации по стандартизации. Свод правил - документ в обла­сти стандартизации, в котором содер­жатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производ­ства, строительства, монтажа, наладки, экс­плуатации, хранения, пере­возки, реализации и утилизации продукции. Своды правил утвержда­ются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями. Стандарты предприятий регулируют процессы в рамках утвердившей их организации.

С 1 июля 2010 г. вступил в силу принятый Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [4]. Объектом технического регулирования в нем явля­ются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыска­ния), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Практически завершена разработка на основе действующих до­кументов новых редакций национальных стандартов и сводов правил. В соответствии с законом 184-ФЗ различают документы стандартизации обязательного и добровольного [5, 6] применения.

Правительством Российской Федерации утвержден перечень наци­ональных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сво­дов правил) [5], в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (табл. 5.1). Действующая в настоящее время система общероссийских Строи­тель­ных норм и пра­вил включает в себя следующие 8 комплексов: - Организационно-методические нормативные документы

- Общие технические нормативные документы;

- Нормативные документы по градостроительству, зданиям и со­оруже­ниям;

Таблица 5.1

Нормативные документы обязательного применения (фрагмент)

- Нормативные документы на инженерное оборудование зданий, со­оруже­ний и внешние сети;

- Нормативные документы на строительные конструкции и изделия;

- Нормативные документы на строительные материалы и изделия;

- Нормативные документы на мобильные здания и сооружения, осна­стку, инвен­тарь и инструмент;

- Нормативные документы по экономике.

Федеральный закон 384-ФЗ распространяется на весь жизненный цикл здания – инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуата­цию – вплоть до сноса строения. Он поставил заслон непрофессионализму и некомпетентности, покончил со спекуляциями последних лет о необязатель­ности исполнения строительных норм. Закон 384-ФЗ устанавливает ясные требования об обязательности положений, стандартов и сводов правил, ока­зывающих влияние на безопасность.

Впервые на уровне федерального закона прописаны требования к рас­четным моделям, расчетным схемам, основным предпосылкам расчета. Прежде всего, они должны отражать действительные условия работы здания или сооружения, отвечающие рассматриваемой строительной ситуации. Необходимо учитывать пространственную работу строительных конструк­ций, геометрическую и физическую нелинейность и даже пластические и реологические свойства материалов и грунтов.

Требованиям закона способен удовлетворять только высокий професси­онал, активно занимающийся самообразованием, для которого научные ис­следования являются пищей для размышлений. Закон способен выстроить инновационные подходы к строительному процессу, обеспечить его эффек­тивность, сохранить величайшее достояние народа – историческое архитек­турное наследие.

Данное учебное пособие рассчитано на будущих разработчиков техно­логической, а не архитектурно-строительной части проектов ТГК, но для достижения высокого качества проекта они должны быть в меру компе­тентны в строительном проектировании, должны уверенно ориентироваться в нормативно-технической базе строительства.