Региональный аспект реформ и программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в действии.

В начале перестроечных времен конца XX в. в России преду­сматривалось разумное сочетание двух линий: регионализации и пространственной интеграции^.

В области регионализации основные идеи заключались:

1. в учете специфики региона в общероссийской политике по направлениям структурной, инвестиционной, финансовой, соци­альной и внешнеэкономической перестройки;

2. в переносе ряда направлений реформы вообще на региональ­ный уровень, таких, как малое предпринимательство, социальная сфера, охрана природы и использование природных ресурсов;

3. в децентрализации процессов управления реформой, акти­визации экономической деятельности на местах;

4. в необходимости специальных программ в регионах с особо отличающимися условиями.

Интеграция включает следующие мероприятия:

1. усиление материально-технических, финансовых, информа­ционных интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, создание правового и организационного механизма верти­кальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйство­вания и управления);

2. содействие общероссийскому территориальному разделению труда и развитию единого рыночного пространства;

3. преодоление распада межрегиональных хозяйственных свя­зей, общая внешнеэкономическая политика.

Все это было заложено в документе «Программа углубления эко­номических реформ» правительства Е. Гайдара 1992 г.

Идеологической платформой этой программы провозглашалась гибкость экономического федерализма, предполагающего поддер­жание разумного компромисса регионализации и интеграции, многообразия и единства.

Цели программы в социальном аспекте — обеспечение достой­ного уровня благосостояния, создание примерно равных жизнен­ных шансов для всех граждан, реализация права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности; а в экономическом аспекте — рациональное использование экономических возмож­ностей регионов, использование объективных преимуществ терри­ториального разделения труда и экономической кооперации реги­онов. Эти цели остались актуальными до настоящего времени.

Актуальны до сих пор и задачи той программы, которые теперь делятся на традиционные и новые.

К традиционным относятся:

1. реконструкция экономики старо промышленных регионов, закрытых административно-территориальных образований и других агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры и оздоровления экономической обстановки;

2. преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов (Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока);

3. возрождение малых городов и российского села, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;

4. стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализации;

5. создание условий для возрождения малочисленных народов;

6. продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья, соблюдением строгих экономических стандартов;

7. развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной
экономики;

8. преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Новые задачи вызваны уже прошедшими изменениями в стране. К ним относятся:

1. переспециализация новых приграничных регионов, создание там новых рабочих мест и ускорение развития социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокации воинских частей;

2. стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в регионах, формирование свободных (особых) экономических зон и технополисов;

3. осуществление региональных программ по созданию новых экономических форм путем приватизации, аграрной реформы, создания рыночной инфраструктуры.

Формы государственного регулированиярегиональной экономи­ки традиционны: финансирование за счет бюджета и внебюджет­ных средств, курирование особо важных структурообразующих инвестиционных проектов и размещение заказов на поставку про­дукции для государственных нужд.

К ним относятся разработка и осуществление федеральных ре­гиональных программ производства для регионов с критическими социально-экономическими и экологическими проблемами (на­пример, по зонам Севера) или же для регионов, способных при государственной поддержке совершить быстрый рывок в своем развитии, ускоряющий общий экономический рост.

Для выполнения новых задач предполагалось создать, и в ко­нечном итоге были созданы, при повышенной ответственности регионов за результаты работы, специализированные компании, консорциумы, фирмы. В частности уже осуществляются програм­мы по Дальнему Востоку и Забайкалью через Дальневосточную ассоциацию экономического взаимодействия и др.

Прямое государственное инвестирование остается только для новых территориальных структур, при формировании базовых приоритетных отраслей.

К преобладающим формам участия государства в развитии ре­гионов относятся: финансовое, налоговое регулирование, инди­кативное планирование, подкрепляемое экономическими стиму­лами создание специализированных фондов регионального развития,субвенции для предприятий, находящихся в сложных условиях, и т.д.

Предполагается, что одним из главных источников формиро­вания фондов финансовых средств является установление диф­ференциальной ренты и энергетического налога (тоже ренты). Рента — это изъятие части дохода у предприятий и регионов, пользующихся благоприятными природными факторами, транс-порто-географическим положением и эффектом прежних госу­дарственных инвестиций.

Для распределения дотаций из Федерального фонда финан­совой поддержки субъектов Российской Федерации разработана специальная методика, согласно которой определяется уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ (БО).Этот уровень определяется по формуле: , где - индекс налогового потенциала субъекта РФ; - индекс бюджетных расходов субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала — отличительная (по сравнению со средним уровнем по РФ) оценка налоговых доходов консоли­дированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры его экономики.

Индекс налогового потенциалаприменяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и рассчитывается по формуле: , где общая величина добавленной стоимости отраслей экономики (в основных ценах) в расчете на душу населения по субъекту РФ с учетом аналогичного показания по РФ, соответственно за 3 года до последнего отчетного года (н - последний отчетный год); - расчетная общая величина добавленной стоимости отраслей экономики (в основных ценах) в расчете на душу населения по субъекту РФ с учетом показания по РФ, определенная исходя из объема промышленного производства за последний отчетный год; - поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики субъекта РФ.

Величина добавленной стоимости по субъектам РФ и в среднем по РФ рассчитывается по данным федеральной службы государ­ственной статистики за 3 последних года, при этом из нее исклю­чается добавленная стоимость страхования и сельскохозяйствен­ной продукции, производимой населением.

Расчетная общая величина добавленной стоимости отраслей экономики (в основных ценах) за последний отчетный год по субъ­екту РФ ( ) определяется по формуле: , где - объем промышленного производства за последний отчетный год по субъекту РФ; - общая величина добавленной стоимости отраслей экономики в основных ценах за год, предшествующий последнему отчетному году по субъекту РФ; - объем про­мышленного производства за год, предшествующий последнему отчетному году по субъекту РФ.

Поправочный коэффициент на отраслевую структуру эконо­мики

субъекта РФ рассчитывается:

где - средний по РФ относительный уровень налоговой нагрузки соответственно на промышленность, сельское хозяйство (без учета продукции, произведенной населе­нием), связь, строительство, транспорт, торговлю и коммерческую деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и прочие отрасли экономики; - доля добавленной стоимости соответственно промышленности, сельского хозяйства (без учета продукции, произведенной населением), связи, строительства, транспорта, торговли и коммерческой деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и прочих отраслей экономики субъекта РФ за три года до последнего отчетного года; - поп­равочный коэффициент на отраслевую структуру промышленности субъекта РФ, который в свою очередь рассчитывается по формуле: , где - средний по РФ относительный уровень налоговой нагрузки на основные отрасли промышленности (электроэнергетика, топлив­ная промышленность, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов, легкая, пищевая, мик­робиологическая, медицинская промышленность) и прочие отрасли; - доля соответствующих отраслей промышленности в общем объеме продукции субъекта РФ за три года до последнего отчетного года.

Относительный уровень налоговой нагрузки на топливную ( )и пищевую ( ) промышленность умножается на до­полнительный поправочный коэффициент по этим отраслям:

, где — средний по РФ относительный уровень налоговой нагрузки соответственно на нефтедобывающую, нефтеперераба­тывающую, газовую и угольную промышленность; — доля соответствующих отраслей в общем объеме продукции топливной промышленности (по сумме учтенных отраслей) данного субъекта РФ за три года до исходного отчетного года.

Дополнительный поправочный коэффициент на отраслевую структуру пищевой промышленности ( ) субъекта РФ рас­считывается по формуле:

, где Т_рыб, Т_лв, Т_таб, Т_пр -средний по РФ относительный уровень на­логовой нагрузки соответственно на рыбную, ликеро-водочную, табачную и прочие подотрасли пищевой промышленности; - доля соответствующих отраслей в общем объеме продукции пищевой промышленности субъекта РФ за 3 месяца до исходного отчетного года.

Индекс бюджетных расходов (ИБР)— относительная (по срав­нению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолиди­рованного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяе­мая с учетом объективных региональных факторов и условий. ИБР применяется для сопоставления уровней расчетной бюд­жетной обеспеченности субъектов РФ и рассчитывается по фор­муле: , где У_зп — расчетный удельный вес расходов на оплату труда, включая начисления на оплаты труда и других расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов РФ принимается равным 0,55; — коэффициент дифференциации заработной , платы в субъекте РФ; У_жку — расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, а так­же других расходов, на формирование которых оказывает влияние стоимость ЖКУ, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов РФ принимается равным 0,25; - коэффициент стоимости ЖКУ в субъекте РФ; У_ц — расчетный удельный вес прочих расходов, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов РФ принимается равным 0,2; К_ц — коэффициент уровня цен в субъекте РФ.

Дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъек­тов РФраспределяются между субъектами РФ, уровень расчет­ной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, \/ установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению этой обеспеченности от критерия.

Объем дотаций из фонда,выделяемый субъекту РФ, рассчиты­вается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанав­ливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспе­ченности.

Общий объем дотаций из фонда (ФФПР), выделяемых субъекту у
РФ, определяется по формуле: , где — объем дотаций из фонда, выделяемых субъекту РФ на первом этапе; — объем дотаций из фонда, выделяемых субъекту РФ на втором этапе.

На первом этапеобъем дотаций из фонда распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, уста­новленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной эффективности по формуле: , где П — степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспе­ченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 85%; — объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия (при условии что > 0).

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установлен­ного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обес­печенности, рассчитывается: , где А — средний уровень налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год на основе показаний прогноза консолидированного бюджета РФ, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; — уро­вень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60%; — численность постоянного населения субъекта РФ на конец отчетного года.

На втором этапеобъем дотаций из фонда распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций из фонда, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, по формуле:

, где ФФПР — общий объем дотаций из фонда на очередной финансовый год; — общий объем дотаций из фонда по всем субъектам РФ, распределенный на первом этапе; — объем средств, необходи­мый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по субъектам РФ с учетом дотаций из фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что > 0);

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности по субъектам РФ с учетом дотаций из фонда, распределенных на первом этапе, до уровня, установ­ленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

где К₂ — уровень, установленный в качестве второго критерия выравни­вания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 100%.

В методиках индикативного (реперного) планирования исполь­зуются ежегодные Послания Президента Российской Федерации, где указываются основные направления внешней и внутренней политики на очередной финансовый год, в том числе и по регио­нальному развитию.

Таким образом, в программе экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.) к основным целям региональной политики отнесены:

• обеспечение стабильной федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов (четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти, предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественными монополиями, отмена нефинансируемых мандатов,);

• обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории РФ;

Распоряжением Правительства РФ рекомендовано органам ис­полнительной власти субъектов РФ при разработке региональных программ социально-экономического развития руководствоваться положениями названной выше программы, в которой сформиро­ваны: цели и концепция Программы; вопросы устранения инф­раструктурных и институциональных ограничений развития; суть реформы систем государственного управления и местного самоуп­равления; пути повышения открытости экономики; направления реализации конкурентного потенциала российской экономики; пути повышения эффективности социальной политики; создание макроэкономических условий проведения реформ и определены ожидаемые результаты.

Характерно, что ожидаемые результаты реализации программывключают:

• повышение уровня жизни населения и сокращение бедности на основе ускорения экономического роста и обеспечения эффективности функционирования социальной сферы;

• повышение конкурентоспособности российской экономики; снижение макроэкономических рисков;

• формирование модели долгосрочного развития, базирующейся на экономике, укреплении ее позиции в международном разделении труда.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ включительно до 2008 г. приведены в приложении 9.

В 2007 г. МЭРТ РФ подготовило методические рекомендации к разработке долгосрочных прогнозов показателей социального экономического развития субъектов Российской Федерации. В них предложены принципы построения долгосрочных прогнозов с использованием эконометрических моделей и вычислительных моделей общего равновесия, комплекс показателей, сценарные условия, используемые для долгосрочного прогнозирования. Од­новременно МРР РФ разработаны требования к разработке стра­тегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, где ее целями являются: определение приоритетных направлений развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет), оценка потенциала социально-экономического развития; взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития; обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства госорганов, представи­телей коммерческих и некоммерческих организаций; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов.

1.3 Методология комплексной системы планирования развития региона, основанная на «центрах» развития.

Планирование социально-экономического развития регионов с использованием государственных методических рекомендаций по определению минимальной потребительской корзины для ос­новных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации по­лучило дальнейшее развитие. Во многих случаях в региональных планах экономического и социального развития регионы берут на себя задачу не только создания механизма, обеспечивающе­го повышенные стандарты качества жизни населения региона. А корпорациям здесь отводится роль обеспечивающих «центров» развития регионов.

Это уже подтверждается политикой и практикой создания и функционирования моногородов, закрытых территориальных об­разований (ЗАТО), наукоградов широкого и узкого профиля.

Моногорода — это одно из наиболее употребляемых названий одной из самых крупных в России группы городов, типологичес­ким признаком которых является зависимость социально-эконо мического развития региона от деятельности одной или несколь­ких корпораций.

В 2000 г., согласно разным оценкам, в стране насчитывалось 30—50% моногородов от общего числа городских образований. Такой диапазон чисел зависит от разных методик оценок сущности моногородов.

Бывшее Минтруда РФ включало в перечень моногородов посе­ления, в которых:

1. на предприятиях (в организациях) работают не менее 25% общей численности занятых в экономике города;

2. объем производства на предприятиях одной отрасли состав­ляет не менее 50% общего объема производства промышленной продукции города.

Согласно этим критериям к моногородам отнесено 330 посе­лений, из которых города составили около трети.

Существуют и другие критерии характеристики моногородов. Однако главным и обязательным критерием в них является кри­терий производности, зависимости региона от функционирования «градообразующего предприятия-корпорации»[1].

Известные ученые и проектировщики, анализирующие ситу­ацию в моногородах (однофункциональных центрах), выделяют города:

1. интенсивного развития (на базе экспорта нефти, газа и на основе производства электроэнергии);

2. крупные центры метал­лургической промышленности, где интенсивное развитие экс­портных производств черных и цветных металлов, минеральных удобрений позволяет этим городам быстрее приспосабливаться к рыночной экономике;

3. крупные центры лесоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; центры машиностроения;

4. центры текстильной промышлен­ности, в значительной части являющиеся депрессивными города­ми из-за отсутствия сырья;

5. крупнейшие морские, речные порты, располагающие серьезным потенциалом развития, связанным с расширением морских, авиа- и железнодорожных перевозок;

6. ку­рортные города и крупные туристические центры;

7. местные цен­тры, образующие очень большую группу городов, неравномерно, но в целом втягивающихся в рыночные отношения.

Особую группу моногородов образуют наукограды. Всего в на­стоящее время насчитывается около 60 городов этого типа, где проживают почти 3 млн. человек. Статус наукограда присваивается Президентом РФ по представлению Правительства РФ, на срок до 25 лет. Присвоение статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения федеральной целевой программы раз­вития города, финансируемой частично за счет средств федераль­ного бюджета, а также бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных источников до определенного срока, а затем переходящих на самофинансирование расширенного воспроизводства.

В настоящее время статус наукоградов присвоен городам: Об­нинску в Калужской области, Королеву и Дубне в Московской области, Мичуринску в Тамбовской области, пос. Кольцове в Но­восибирской области и т.д.

Основные направления развития наукограда мо­гут разрабатываться на 4 года и более и включать подпрограммы. Например, по Обнинску насчитывалось 10 скоординированных подпрограмм: реформирование научно-производственного ком­плекса; формирование инфраструктуры инновационной деятель­ности; развитие производственной сферы; социально-экономичес­кое развитие; развитие инвестиционной деятельности; создание системы представительства интересов субъектов хозяйственной деятельности; международное сотрудничество; создание единой информационной среды; подготовка кадров; система обеспечения радиационной безопасность.

Оценка результатов реализации программы должна осущест­вляться посредством мониторинга достигаемых значений основ­ных показателей их контрольным значениям.

Конкретное распределение средств, выделяемых на реализацию подпрограмм, например наукограда Обнинска, были определены исходя из объема средств, выделяемых из федерального бюджета, бюджета Калужской области, бюджета г. Обнинска и внебюджет­ных источников почти в равных пропорциях, и что примечательно, уже в 2004 г. уровень покрытия расходов собственными доходами в них был заложен бездефицитным. Из всего этого видно, что цель программы социально-экономичес­кого развития г. Обнинска — заложить основы бездотационного развития, обеспечить уровень жизни населения, превышающий государственные минимальные стандарты.

Аналогичные программы развития были реализованы у г. Ко­ролева и г. Дубны на 2001—2006 гг. Разница только в показате­лях, они в этих программах значительно выше. Так, если сред­няя зарплата по г. Обнинску в 2004 г. планировалась в размере 1941 руб., то по г. Королеву в тот же год — 5020,9 руб., а по г. Дуб­не - 4407,5 руб.

Следует отметить, что в научно-технической и инновацион­ных сферах специализируется значительное количество малых и средних предприятий. Отсюда представляется перспективной тенденция формирования планов социального и экономического развития регионов, обеспечивающих кругооборот производитель­ных сил, как производственного сектора, так и его инфраструктуры и непроизводственного, социального сектора. Схема планирова­ния социального и экономического развития региона (города) должна исходить из планируемого уровня жизни населения, че­рез разработку комплексной программы развития, где равноправными участниками являются администрация региона, предприятия, корпорации и все население региона (приложение 10).

На практике работают следующие 6 принципов, которыми руководствуются все социальные партнеры в региональном хо­зяйстве: гуманизация труда, социальная защищенность населе­ния, правовая защищенность населения и предпринимательства, самоуправление в объектах хозяйствования, самофинансирование хозяйственной деятельности и демократизация управления на всех уровнях.

Гуманизация труда — создание оптимальных условий протека­ния трудовых процессов и отдыха на производстве, отдыха и труда вне производства, позволяющими удовлетворить материальные и духовные потребности людей согласно современным представле­ниям и стандартам.

Социальная защищенность — гарантия для трудового населения определенного уровня жизни, исходя из эффективности хозяйс­твования, а также социальные гарантии для нетрудового населения (дети, инвалиды, престарелые).

Правовая защищенность заключается в реализации прав насе­ления и предпринимательства, предусмотренных действующим законодательством и Конституцией.

Самоуправление — самостоятельность в принятии решений, не противоречащих законодательству, по всем вопросам экономичес­кой, социальной, культурной и политической жизни.

Самофинансирование предполагает обеспечение воспроизвод­ства за счет собственных средств путем повышения эффективности использования всех ресурсов и факторов.

Демократизация управления предусматривает партнерство в вопросах управления на всех уровнях производственной системы путем использования договоров, кредитной политики, страховой политики, налоговой политики и т.д. через заинтересованность всех участников в результатах деятельности.

Таким образом, корпорации (предприятия), обеспечивая инте­ресной работой, население региона, обеспечивают ему моральную удовлетворенность трудом и доходы, с помощью которых работ­ник сам будет удовлетворять свои материальные потребности и по собственному выбору культурные и другие возможности и пот­ребности.

Поэтому планы корпорации в области социального развития Должны включать следующие разделы: планирование условий тру­да и отдыха на производстве; социальное обеспечение и помощь в соответствии с законодательными нормами; стимулирование труда за счет социальных услуг предприятия; обеспечение социального партнерства между работающими и работодателями.

Экономическая часть плана корпорации в основном отработа­на, она различается лишь в зависимости от вида плана (стратеги­ческий или тактический), временной ориентации (долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные), идеи плана (реактивное плани­рование — пролонгация прошлого, инактивное — инерционность, преактивное — упреждение тенденций, интерактивное планиро­вание — максимальная мобилизация способностей участников деятельности). Возможны и другие признаки.

Но главная суть социально-экономического плана всегда заключа­ется не только в определении потребности в продукции (работах, услугах), но и в возможностях их удовлетворения с использованием как собственного, так и заемного капитала, но самым эффектив­ным способом.