Третьеиюньская система

По новому избирательному закону вдвое сократилось представительство от крестьян и мелких городских налогоплательщиков. Значительно возросло число выборщиков от крупных землевладельцев и богатых городских налогоплательщиков. III и IV Думы качественно отличались от предыдущих по партийному составу. Главной силой в III Думе, ее «центром» стала фракция Союза 17 октября (октябристов). При ее объединении с правыми по вопросам охранительного содержания (централизация власти, укрепление порядка и т.п.) создавалось правооктябристское большинство (около 280 чел.), а при голосовании вместе с кадетами и их союзниками по умеренно-либеральным проектам – октябристско-кадетское (около 230 чел.). Это позволило премьеру опираться на поддержку разных политических сил. Став первым в истории России работоспособным парламентом, III Дума заседала весь пятилетний срок и одобрила 2432 законопроекта.

Заседания III Думы открылись 1 ноября 1907 г. Кабинет П.А. Столыпина располагал в Думе большинством во главе с октябристами, считавшимися главной проправительственной силой. Но октябристы видели в этом союзе тактическую меру и почти не скрывали враждебности к «Царскому дому». Глава октябристов А.И. Гучков, до 1910 г. – глава думской комиссии государственной обороны, считал своим главным делом подготовку свержения Николая II путем военного переворота. Тем не менее, до 1911 г. октябристы сотрудничали с правительством, участвуя в выработке важных решений. III Дума одобрила законы о землевладении, землеустройстве, переселении и др., ставшие основой Столыпинской аграрной реформы, но отклонила не менее важные правительственные проекты: по вопросам местного самоуправления и развития судебной системы, о всеобщем начальном образовании.

Своей главной задачей Столыпин считал укрепление «низов». Он верил в возможность мирного обновления страны: «Дайте государству двадцать лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России!».

III Дума сотрудничала с правительством в подготовке нового рабочего законодательства, хотя большинство думцев защищало интересы работодателей. Особая комиссия министра финансов В.Н. Коковцова внесла в Думу законопроекты: о страховании рабочих, о сокращении рабочего дня с 11,5 до 10 часов, о создании конфликтных комиссий из рабочих и предпринимателей. В 1912 г. Дума одобрила законопроект о государственном страховании рабочих от несчастных случаев и болезней. Страхование было распространено на фабрично-заводских и горнозаводских рабочих, а затем – на железнодорожников. Размер пенсии при несчастном случае и по болезни составлял 2/3 среднего заработка. Пенсии за увечье выплачивали предприниматели, а по болезни – больничные кассы (рабочие вносили в них 1-2% заработка, а владелец – 2/3 общей суммы). Новый закон не распространялся на строителей, батраков, прислугу и др.

Остро обсуждались в Думе законопроекты по национальному вопросу. Правительство решило ограничить автономию Финляндии, в которой находили убежище революционеры и сепаратисты, и в 1910 г. добилось принятия закона, урезавшего права финляндского сейма. Общеимперские вопросы (налоги, образование, связь, железные дороги и др.) были изъяты из ведения сейма. Были уравнены в правах русские и финские граждане в Финляндии (отменена дискриминация русских), финская казна должна была уплатить 20 млн марок взамен отбывания воинской повинности финнами.

При рассмотрении польского вопроса польское коло (фракция польских умеренных), не настаивая на автономии Польши, предлагало расширить в ней права местного самоуправления, а также ввести суд присяжных. Бурные дебаты велись по вопросу о Холмщине – области на левом берегу Западного Буга, в старину являвшейся частью Галицко-Волынской Руси. Решительный епископ Евлогий (Георгиевский) собрал под петицией о создании Холмской губернии и ее отделении от Царства Польского более 50 тыс. подписей местных жителей. Украинское (русское), православное население вокруг г. Холм многие века противостояло полонизации и окатоличиванию. В 1912 г. закон об образовании Холмской губернии вне Царства Польского был принят.

Законопроект о введении земств в западных губерниях стал причиной политического кризиса. Кабинет Столыпина предложил ввести земства в 9 западных губерниях на особых условиях. Население Западного края на 90% было белорусским и украинским (по официальной терминологии – русским), а почти все помещики были поляками. Поэтому земские выборы предлагалось проводить по национальным куриям – двум русским (землевладельцев и крестьян) и одной польской (землевладельцев) с равной долей представительства. Правооктябристское большинство Думы одобрило введение земств в 6 западных губерниях. Но в марте 1911 г. законопроект был отклонен правым большинством Госсовета, возражавшим против создания национальных курий. Столыпин счел это следствием интриг своих недругов и подал в отставку, но Николай II не принял ее. Тогда премьер добился от царя роспуска законодательных палат на 3 дня «на каникулы» и подписания закона на основании статьи 87 Основных законов в редакции, одобренной Думой. Действия Столыпина неожиданно вызвали протесты большинства думцев. Премьеру отказали в поддержке октябристы. Председатель Думы А.И. Гучков, «друг» Столыпина, демонстративно покинул свой пост. Столыпин, подвергнутый нападкам «слева» и «справа», терял контроль над Думой и исполнительной властью, а вместе с ними – доверие государя. Появились слухи о скором увольнении премьера. 1 сентября 1911 г. Столыпин был смертельно ранен в Киеве агентом охранки Дмитрием (Мордкой) Богровым и умер 5 сентября. Обстоятельства убийства Столыпина дали повод для версий, что оно совершено с санкции «охранки», т.е. едва ли не с ведома высших лиц Империи. Гибель П.А. Столыпина разрушила механизм взаимодействия исполнительной власти и законодательных палат. Новый премьер В.Н. Коковцов пытался продолжать столыпинский курс. Но внутри правительства назрел раскол. «Левые» и «правые» министры оппонировали друг другу в парламенте.

Выборы в IV Думу прошли осенью 1912 г., ее состав мало отличался от предыдущего: правый и левый фланги сохранили свои позиции, а главной силой оставались октябристы, потерявшие часть мест. Но правительство не имело в новой Думе своего большинства. Коалиция из октябристов, кадетов и прогрессистов, в обход правых, провела на пост председателя Думы М.В. Родзянко – защитника «конституционного строя». Думская оппозиция начала кампанию по дискредитации царя и монархии. В ноябре 1913 г. А.И. Гучков заявил о разрыве октябристов с верховной властью.

Однако росту престижа оппозиционеров мешали успехи экономического развития России. В январе 1914 г. Николай II назначил премьером престарелого и непопулярного, но во всем лояльного престолу И.Л. Горемыкина. Царь взялся лично руководить правительством ради осуществления новой программы реформ. В частности, она предполагала кардинальные преобразования в кредитной системе, призванные, по мысли монарха, обеспечить все слои населения «правильно поставленным и доступным кредитом».

Пережив «революционную смуту», Россия вернула себе внутреннюю стабильность. Политические свободы, законодательные учреждения стали неотъемлемой частью ее государственного устройства. Но будущее страны зависело от способности правительства обеспечить благоприятные условия ее дальнейшего социально-экономического и культурного развития.