Сертификация в Японии

В Японии действуют три формы сертификации:

• обязательная сертификация, подтверждающая соответст­вие законодательным требованиям;

• добровольная сертификация на соответствие националь­ным стандартам JIS, которую проводят органы, уполномочен­ные правительством;

• добровольная сертификация, которую проводят частные органы по сертификации.

Обязательная сертификация регламентируется действующими законами (их на сегодняшний день более 30), в которых уста­навливаются перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и требования к ней; схемы сертификации; знаки соответствия; органы управления, ответственные за организа­цию сертификации и инспекционный контроль. Уполномочен­ные органы разрабатывают технические регламенты, на соот­ветствие которым проводятся сертификационные испытания, а утверждает их Кабинет министров страны.

Обеспечение исполнения законодательных положений по сертификации распределяется между министерствами и други­ми государственными органами управления. Например, за Ми­нистерством внешней торговли и промышленности закреплено десять законов.

В законах вводятся категории по некоторым видам продук­ции, характеризующие степень их опасности для пользователя. Например, для электротехнических изделий установлены кате­гории А и Б. Для категорий используют разные схемы серти­фикации и знаки соответствия (рис. 19.3).

Для более опасных товаров (категория А) предусмотрена сертификация третьей стороной, а для изделий категории Б — за­явление-декларация изготовителя.

Испытательные лаборатории назначаются министерствами и работают как бесприбыльные организации.

Особенность обязательной сертификации в Японии состоит в необходимости получить разрешение на серийное производ­ство продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также в том, что экспортируемые товары подлежат обязатель­ной сертификации.

Добровольная сертификация на соответствие стандарту JIS не всегда подтверждает соответствие требованиям безопасно­сти, поскольку обязательные требования включаются в техни­ческие регламенты. Этот вид сертификации находится в введе­нии Министерства внешней торговли и промышленности, ко­торое организует и координирует ее. Заявитель должен обра­щаться к министру, что в одинаковой степени относится и к экспортерам на японский рынок, если с ними не заключено соглашение о взаимном или одностороннем признании резуль­татов испытаний.

Как правило, схема сертификации включает оценку дейст­вующей системы качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и инспекционный контроль, который в плановом порядке про­водится один раз в 4—5 лет, а внеплановый — в любое время без предупреждения.

Рассмотрим особенности сертификации товаров, постав­ляемых в Японию.

На основании закона об электротехнических товарах быто­вого назначения и контроля материалов для их производства дей­ствует знак соответствия Т. Получение такого знака служит необ­ходимым «пропуском» для реализации товаров данного вида, причем закон в одинаковой степени действует как для япон­ских, так и для импортируемых электротехнических товаров. Знак, относящийся к товару категории А, удостоверяет соответ­ствие бытовых электротоваров, к которым пользователь прикаса­ется непосредственно (электробритвы, телевизоры, пылесосы и др.). Знак категории Б — это подтверждение соответствия та­ких товаров, как электроарматура, вентиляторы, оборудование офисов и т.п.

Экспортер подобных товаров на японский рынок должен представлять свой продукт на испытание в японском соответст­вующем испытательном центре. Сделать это он имеет право только через японских посредников, которые в свою очередь проходят через определенную процедуру. Японский посредник обязан представить в Министерство внешней торговли и про­мышленности все данные о товаре, который он намеревается импортировать: параметры безопасности и качества, классифи­кационные характеристики, подтверждение его полного соот­ветствия японским стандартам. Посредник обязан гарантиро­вать соблюдение порядка получения знака соответствия и свое­временно информировать покупателей о всех изменениях в ка­честве или конструкции товара.

Если же товар относится к категории Б, добавляется допол­нительное требование к импортеру — посреднику, который бу­дет продавать товар зарубежной фирмы: представление в Ми­нистерство торговли и промышленности заявления о намере­нии начать бизнес по этому товару. Японский покупатель «воспитан» таким образом, что электротехнические товары, не маркированные знаком соответствия Т, он воспринимает как низкокачественные со всеми вытекающими отсюда последст­виями для экспортера.

К обязательным знакам соответствия в Японии относятся так­же: знак JATEG, удостоверяющий одобрение товара Япон­ским институтом телекоммуникационного оборудования; знак* JIS (см. рис. 2.1), обозначающий соответствие широкого диапазона товаров требованиям японских стандартов. Знак вве­ден Министерством торговли и промышленности, которое и осу­ществляет контроль за получением знака и последующий над­зор за соблюдением установленных требований производителем товара.

* См. т. 5 «Стандартизация в зарубежных странах».

Действуют также различные добровольные знаки. Их уста­навливают ассоциации и другие общества для информирования потребителей о соответствии товара определенным требованиям. Особенно характерно применение таких знаков для продоволь­ственных товаров.

Таким образом, экспортеры на японский рынок вынуждены изучать требования стандартов и правил, действующих в при­нимающей стране; обращаться в японские испытательные ла­боратории, если нет соглашения о взаимном признании резуль­татов испытаний. А для этого необходимо правильно выбрать японского посредника, без которого выполнить все требования, а значит, продвинуть товар на рынок невозможно. Иностран­ные поставщики на рынок Японии пытаются различными пу­тями преодолеть или хотя бы снизить жесткие барьеры, защи­щающие внутренний рынок. Так, США удалось добиться со­глашения японской стороны на проведение испытаний некото­рых товаров, предназначенных для экспорта в Японию, в своих лабораториях под наблюдением японского Министерства внешней торговли и промышленности. Это соглашение косну­лось лишь пяти американских лабораторий, по мнению кото­рых остается еще и языковый барьер, так как японская сторона принимает к рассмотрению только переведенные на японский язык документы.

Для проведения сертификации систем качества была созда­на Японская ассоциация по сертификации систем качества (JAB). Основные ее функции:

· аккредитация органов по сертификации продукции и систем качества и организаций, занимающихся обучени­ем аудиторов; аттестация аудиторов, а также регистрация соответствующих поставщиков;

· проведение исследований и осуществление практических действий по взаимному признанию аккредитации орга­нов по сертификации систем качества за рубежом, по координации усилий в этой области с национальными и зарубежными организациями;

· выполнение других работ, направленных на достижение целей JAB.

Вся деятельности JAB строится в соответствии с документа­ми ИСО и МЭК, например, ею подготовлен справочник на осно­ве документа ИСО/КАСКО «Проект руководства ИСО/МЭК. Общие требования к сертификации и регистрации органов оценки соответствия и аккредитации систем». Опубликованы и другие руководящие документы JAB по выполнению указанных выше работ.

Аккредитация органов по сертификации и организаций, за­нимающихся подготовкой аудиторов, осуществляется аудитора­ми JAB, назначаемыми ее генеральным директором. По линии JAB аккредитованы такие крупные центры, как Центр серти­фикации систем качества Японской ассоциации по стандарти­зации (JSA—Q), Центр по контролю газового оборудования (JIA—QA), Центр сертификации систем качества Ассоциации по безопасности сосудов, работающих под давлением (КНК-QA) и др.

При сертификации аудиторов JAB выдает сертификаты трех категорий: главного аудитора, аудитора и помощника аудитора.

Сертификация в США

В США действуют многочисленные законы по безопасности различных видов продукции, которые и служат правовой осно­вой сертификации соответствия. Наиболее широким диапазо­ном действия отличается Закон о безопасности потребитель­ских товаров.

Согласно этим законам обязательной сертификации подле­жит продукция, на которую принят государственный стандарт, а также закупаемая государством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется государст­венными органами.

Добровольная сертификация проводится по заявлению потре­бителей или изготовителей продукции на соответствие предла­гаемым ими нормативным документам.

В стране действуют три основные категории программ* сер­тификации, которые утверждает Федеральное правительство:

· 1-я категория — сертификация товаров и услуг на безо­пасность. Все эти программы носят обязательный харак­тер;

· 2-я категория — программы по проверке образцов про­дукции и производств, заменяющие сплошной контроль;

· 3-я категория — программы оценки качества и условий производства до поступления продукции в торговлю.

* Программа аналогична Системе сертификации однородной продукции.

По программам 1-й категории, как правило, проводится обязательная сертификация такой продукции, как автомобили, контейнеры (в том числе для сельхозпродуктов), суда, магист­ральные трубопроводы и т.п. Программы 2-й и 3-й категорий используют для обязательной и добровольной сертификации.

Программы Управления по безопасности пищевых продук­тов и лекарств охватывают продукцию не только для человека, но и для животных, и испытания проводятся не только на без­вредность, но и на эффективность действия.

В соответствии с программами 2-й категории сертифициру­ются такие виды товаров, которые потребляются в государст­венных учреждениях (Департамент обороны, Департамент торговли. Управление сельской электрификации и пр.), а сер­тификация обязательна, если продукция закупается правитель­ственными организациями на государственные средства.

Программы 3-й категории в основном добровольные, за ис­ключением тех, которые предусматривают сертификацию отдель­ных видов продовольствия (например, яйцо, табак и др). Наи­большее количество программ разработано Департаментом сель­ского хозяйства и Департаментом торговли. По результатам сер­тификации пищевых продуктов их подразделяют на «отборные» (Choice) и «сорт A» (Trade A).

Кроме утвержденных правительством, в США есть программы сертификации, которые организуются в частном секторе. Их ус­лугами пользуются не только фирмы США, но и экспортеры из Других стран.

Нормативной базой сертификации являются стандарты, которые разрабатываются:

· Американским обществом по испытаниям материалов (ASTM) — для широкого диапазона потребительских то­варов;

· Национальной ассоциацией изготовителей электрообору­дования (NEMA) — для электротехнических товаров и электрооборудования;

· Комиссией по безопасности товаров широкого потребле­ния (CPSC) — для товаров широкого потребления;

· Федеральным агентством по защите окружающей среды (ЕРА) — для сертификации различных производств, двигателей внутреннего сгорания, наземного, водного и воздушного транспорта и т.п.;

· правительственным органом по стандартизации — Нацио­нальным институтом стандартов и технологий, который разрабатывает обязательные стандарты.

Общее руководство сертификацией в стране осуществляет Сертификационный комитет, действующий в составе NIST, ко­торый также координирует работы по стандартизации и пред­ставляет США в ИСО, МЭК и других международных органи­зациях.

В функции Сертификационного комитета входит одобрение и регистрация программ по сертификации, правил проведения сертификации, проверка компетентности органов по сертифика­ции (наличие надлежащего оборудования, уровень квалификации персонала и т.п.).

В сертификационных работах участвует более 2000 испыта­тельных лабораторий. В их число входят крупные лаборатории общенационального значения, лаборатории научно-исследо­вательских институтов и страховых компаний и независимые лаборатории институтов и университетов. Наиболее известны общенациональные лаборатории — Национальной ассоциации изготовителей электрооборудования, Американской ассоциации по газу, Национальной ассоциации по защите от пожаров, Управления по безопасности пищевых продуктов и медикамен­тов и др.

В США нет единой системы аккредитации испытательных лабораторий, их действует около 100. Наиболее авторитетными считаются система Американской ассоциации по аккредитации лабораторий (AALA) и Национальная добровольная программа аккредитации лабораторий (NULAP). AALA проводит аккредитацию лабораторий, которые испытывают оптику и фотомет­рию, проводят такие виды испытаний, как акустические, виб­рационные, биологические, химические, тепловые, механиче­ские, электрические и неразрушающие. Критериями аккреди­тации служат положения руководств ИСО/МЭК. Бюджет орга­низации складывается из вкладов частных лиц, взносов органи­заций-членов и оплаты испытаний заявителем. NULAP была организована под эгидой Министерства торговли, которое и дотирует ее работу в дополнение к взносам за аккредитацию. В этой системе проводится аккредитация лабораторий, которые испытывают текстиль, стекло, цемент, инструменты для науч­ных исследований.

Аккредитация лабораторий, занимающихся анализом мяса животных и птицы, находится в руках Службы продуктов пита­ния Департамента сельского хозяйства, который и финансирует эту деятельность.

Совет директоров Американского общества по испытаниям материалов, изучив положение с аккредитацией в стране, при­шел к заключению о целесообразности создания единой на­циональной системы аккредитации. В работе задействованы 15 технических комитетов ASTM, которые за основу взяли систему аккредитации Австралийской национальной ассоциации испыта­тельных служб (NATA). NATA — акционерное общество с ограни­ченной ответственностью, которое на 50% финансируется прави­тельством и субсидируется дотациями аккредитованных лабора­торий. Во главе ассоциации стоит Совет, в состав которого включаются представители федерального правительства и пра­вительств штатов, промышленности, профсоюзов и Ассоциации по стандартизации. Совет назначает консультативные комите­ты, которые разрабатывают рекомендации для конкретных ла­бораторий. Аккредитация в Австралии предоставляется на не­ограниченный срок, а сотрудники лаборатории через каждые два года проходят переаттестацию. Лаборатории по пищевым то­варам переаттестовываются каждые полгода. Между NATA и пра­вительством Австралии подписан Меморандум о взаимопонима­нии, одним из положений которого является обязательство прово­дить свою работу в соответствии с международными стандартами и Кодексом ГАТТ/ВТО по стандартизации, обеспечивать международную совместимость методов испытаний.

Тесты для самоконтроля

1. Знаки VDE в Германии подтверждают соответствие требованиям пра­вил и стандартов

а) любых сертифицированных товаров,

б) электротехнических и электронных изделии,

в) изделий, сертифицированных в системе А2.

2. Знак соответствия NF во Франции применим для:

а) всех видов сертифицированной продукции;

б) товаров, сертифицированных на соответствие требованиям национальных стандартов,

в) товаров, соответствующих требованиям директив ЕС.

3. Сертификация на соответствие национальным стандартам JIS в Япо­нии:

а) обязательная,

б) добровольная.