Глава 18. Сертификация импортируемой продукции в России

Основные правила. Признание зарубежных сертификатов. Сертификация продукции, импортируемой из стран Юго-Восточной Азии. Порядок ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации.

Основные правила

Законом «О защите прав потребителей» введена обязатель­ная сертификация не только отечественной, но и импортируе­мой продукции на безопасность и экологичность. Сертифика­ция импортируемой продукции проводится в Системе ГОСТ Р.

Законом установлено, что основанием для разрешения вво­за товара на территорию России служит сертификат соответст­вия, представляемый вместе с грузовой таможенной деклараци­ей в таможенные органы. Сертификат должен быть выдан рос­сийским органом по сертификации, который также может при­знать и зарубежный сертификат. При отсутствии оригинала сертификата допускается копия, заверенная нотариусом, вы­давшим сертификат органом, консульством России.

Основные принципы сертификации импортируемой про­дукции увязаны с международной практикой, правилами и ре­комендациями, разработанными международными организа­циями, занимающимися вопросами торговли, стандартизации, сертификации, что обеспечивается единством правил и проце­дур для отечественных и импортных товаров в Системе серти­фикации ГОСТ Р. Гармонизованная система сертификации — необходимое условие для заключения двусторонних и много­сторонних соглашений Госстандарта РФ с соответствующими органами зарубежных стран по взаимному признанию или при­знанию сертификатов и результатов испытаний; а также для более эффективной работы России в международных системах сертификации и аккредитации зарубежных сертификационных центров в России. Все эти положения важны не только для признания зарубежных сертификатов и результатов испытаний в России, но и для сертификации экспортируемой продукции, а также для выполнения обязательных условий ГАТТ/ВТО в рамках Соглашения о технических барьерах в торговле.

Обязательной сертификации подлежит импортируемая про­дукция, включенная в Номенклатуру продукции и услуг, под­лежащих обязательной сертификации в РФ (см. приложения 5 и 6)*. К ней относятся товары машиностроительного комплекса; то­вары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности; медицинская техника; товары сельскохозяй­ственного производства и пищевой промышленности, товары легкой промышленности; сырьевые товары и продукты дерево­обрабатывающего производства; средства индивидуальной за­щиты органов дыхания; тара; пиротехнические изделия; вете­ринарные биологические препараты. Перечень формируется с учетом товарной номенклатуры внешнеэкономической дея­тельности.

* Номенклатура установлена по согласованию между Государственным таможен­ным комитетом и Госстандартом РФ.

При наличии двусторонних соглашений о взаимном при­знании сертификатов соответствия и протоколов испытаний с зарубежными органами по сертификации товар, сопровождае­мый сертификатом, выданным такими органами, допускается к ввозу в Россию.

Испытания и сертификация импортируемого товара, если это необходимо, могут производиться также органами по сер­тификации и испытательными лабораториями, находящимися за рубежом, аккредитованными: в Международной системе сер­тификации, к которой присоединилась Россия; в стране СНГ — участнице Межгосударственного соглашения по стандарти­зации, метрологии и сертификации; в Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися в России; в зарубежной националь­ной системе сертификации и прошедшими проверку Госстан­дартом РФ на основе двустороннего соглашения с националь­ным органом по сертификации; Госстандартом России в Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися за рубежом (рис. 18.1).

Для некоторых видов продукции зарубежного производства, так же как и для отечественного, как отмечено выше, требуется подтверждение соответствия санитарным, ветеринарным, эко­логическим нормам безвредности для человека. Сертификация (или признание сертификата) этой продукции возможна лишь при наличии гигиенического, ветеринарного, фитосанитарного сертификатов.

Особые правила существуют и по ввозу средств измерений, которые подлежат поверке. В дополнение к сказанному выше отметим, что Госстандарт РФ утвердил перечень групп средств измерений, которые подлежат обязательной поверке. Если же достаточна только калибровка, чтобы установить пригодность к применению, государственный метрологический контроль не требуется. Если изделие подлежит поверке, оно должно иметь сертификат об утверждении типа средств измерений, без нали­чия которого импортируемые средства измерения не могут по­лучить сертификат соответствия по правилам Системы ГОСТ Р.

В общем виде для получения сертификата соответствия экспортер товара в Россию должен иметь следующие докумен­ты: контракт на поставку товара в РФ; инвойс (накладную, фактуру, квитанцию) и транспортные документы, которые оформляет отправитель груза; гигиенический сертификат (ги­гиеническое заключение), оформляемый Госсанэпиднадзором РФ; сертификат качества от предприятия (фирмы)-изготовителя; сертификат безопасности, выданный уполномоченным органом страны-экспортера; сертификат происхождения, вы­данный торгово-промышленной палатой страны-экспортера; ветеринарный сертификат на животноводческую продукцию от органа ветслужбы страны-экспортера; ветеринарное свидетель­ство на животноводческую продукцию от органа ветслужбы РФ; фитосанитарный сертификат на растениеводческую про­дукцию от органа карантинной инспекции Минсельхозпрода; протокол испытаний от аккредитованной испытательной лабо­ратории; заявку на сертификацию в Системе ГОСТ Р.

Если необходимо признание сертификата, то требуется еще и сертификат, выданный зарубежным органом.

Основаниями для этих требований к экспортеру являются: Та­моженный кодекс РФ; Законы РФ «О защите прав потребите­лей», «О сертификации продукции и услуг»; «О ветеринарии»; Постановления Главного государственного санитарного врача РФ; Постановление Госветслужбы РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств №830 от 1992 г.; Правила проведения сертификации по различным видам товаров, а также законодательство стран-экспортеров.

Актуальность сертификации импортируемых товаров для России связана как с защитой интересов потребителей и россий­ского рынка в области безопасности продукции, так и со значи­тельным увеличением доли импортных товаров в общих прода­жах на внутреннем рынке. Так, если в 1990 г. доля импорти­руемой продукции в торговле не превышала 5%, то в 1996 г. она возросла до 54%. Но далеко не все товары отвечают требо­ваниям по безопасности и качеству. Например, по данным Госсанзпиднадзора на 1996 г., органами этого департамента в про­цессе государственного контроля за качеством была запрещена реализация более 2200 партий импортных продовольственных товаров в связи с ненадлежащим качеством и отсутствием сер­тификата безопасности. Наибольшее количество товаров ненад­лежащего качества поступает из Китая, Бельгии, Вьетнама, Гер­мании, Венгрии, стран СНГ. В результате сертификации за 1995—1996 гг. на российский рынок не было допущено 1300 из­делий электротехнической и электронной продукции, сотни тысяч изделий детского ассортимента, которые оказались не­безопасными для потребителя.

Практика показала, что один из недостатков процесса сер­тификации импортируемой продукции состоит в том, что ино­странные поставщики далеко не всегда располагают нужной информацией о правилах сертификации и таможенных прави­лах в России. Нередко партии товаров либо вообще не имеют сертификата соответствия, либо сопровождаются сертифика­том, выданным зарубежным органом, не признанным в Систе­ме сертификации ГОСТ Р. В подобных случаях по российским правилам иностранный поставщик имеет право обратиться в один из органов по сертификации и осуществить испытания образца товара в назначенной им лаборатории либо пройти процедуру признания зарубежного сертификата. В первом слу­чае заявитель с разрешения таможенного органа и при его кон­троле отбирает пробу (образец), что должно быть официально оформлено актом, а затем орган по сертификации, с которым заявитель заключает договор, проводит сертификацию ото­бранного образца (пробы) по правилам, принятым в Системе ГОСТ Р.