Перспективные задачи сертификации

Переход на подтверждение соответствия

Перспективные задачи сертификации отражены в «Кон­цепции совершенствования сертификации и перехода к меха­низму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг». Этот документ разработан ВНИИС и Управлением сер­тификации Госстандарта РФ. Его принятию предшествовал всесторонний анализ практики российской сертификации в плане подготовки России к вступлению в ВТО. Несмотря на довольно высокую степень гармонизованности с международ­ными правилами и нормами, российские системы сертифика­ции отличаются рядом организационных недостатков. Кроме того, в России не используется такая широко признанная фор­ма подтверждения соответствия, как заявление-декларация из­готовителя. В целом главные недостатки российской сертифи­кации, по мнению Госстандарта РФ, состоят в «избыточности» сертификации и неэффективных организационных принципах. Под «избыточностью» подразумевается слишком большая но­менклатура продукции, подлежащей обязательной сертифика­ции, которая несоизмерима с мировой практикой. Органы по сертификации, которые согласно правилам утверждают схему сертификации, нередко выбирают самую сложную, что не все­гда обоснованно. В таком случае заявитель затрачивает неоп­равданно продолжительное время на ожидание результатов ис­пытаний и большие средства на их оплату. Это, конечно, не единственные недостатки, устранению которых и посвящена Концепция, основные положения которой сводятся к следую­щему:

· обязательное подтверждение соответствия вводится зако­нодательными актами, в которых устанавливаются его объекты, нормативные требования, федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за деятельность по подтверждению соответствия;

· перечни продукции (услуг), подлежащей подтверждению соответствия (по всем требованиям допуска на рынок) утверждает Правительство Российской Федерации. На основании утвержденных перечней соответствующий фе­деральный орган исполнительной власти разрабатывает номенклатуру, содержащую набор позиций, каждая из которых включает продукцию (услугу), нормативные до­кументы и способы подтверждения соответствия продук­ции (услуги) этим документам;

· способы подтверждения соответствия формируются на основе модульного принципа (по аналогии с европей­скими модулями с учетом положительного отечествен­ного опыта работы по схемам сертификации) и ранжи­руются по степени «жесткости» — от использования только декларации поставщика о соответствии до сплошного контроля продукции (услуг);

· подтверждение соответствия может осуществляться в за­висимости от номенклатуры продукции (услуг) изготови­телем (исполнителем) или органом по подтверждению соответствия, уполномоченным на то федеральным орга­ном исполнительной власти, на который законом возло­жена ответственность за деятельность по подтверждению соответствия определенных видов продукции (услуг). Уполномоченным органом может быть организация лю­бой формы собственности, являющаяся третьей сторо­ной, компетентность которой, как правило, подтвержде­на аккредитацией в российской системе аккредитации. Основным признаком доступа на рынок товара, подле­жащего обязательному подтверждению соответствия, слу­жит маркирование его единым знаком соответствия (знаком доступа на рынок). Продукция, маркированная таким знаком, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;

· информационная система, действующая в области под­тверждения соответствия, обеспечивает своевременное уведомление заинтересованных сторон о введении или изменении технических норм, правил и процедур под­тверждения соответствия;

· механизм оценки и подтверждения соответствия должен быть поддержан более жестким (в сравнении с ныне дей­ствующим) законодательством об ответственности участ­ников создания и реализации продукции за ущерб, нанесенный некачественной продукцией, и за нарушение правил подтверждения соответствия.

Реализацию концепции намечается провести в три этапа. На первом этапе должны быть созданы все условия для перехода от обязательной сертификации к механизму под­тверждения и оценки соответствия. Мероприятия, которые бу­дут реализованы на этом этапе, обеспечат:

· введение в практику механизма подтверждения соответ­ствия;

· снятие ограничений на добровольную сертификацию и повышение ее роли;

· устранение недостатков в организации обязательной сер­тификации;

· создание информационной системы, которая необходима для развития практики подтверждения соответствия.

На втором этапе должна быть окончательно сфор­мирована правовая основа процедур и правил подтверждения соответствия, в том числе:

· принятие Федерального закона «Об оценке и подтвер­ждении соответствия продукции и услуг»;

· принятие постановления Правительства РФ «О формах и способах подтверждения соответствия»;

· разработка соответствующих нормативных и норматив­но-методических документов.

Третий этап включает действия по реализации за­конодательных и нормативных документов, главное из которых — внесение изменений в законодательные федеральные акты по сертификации, а также в правовые акты субъектов РФ.

Среди основных задач по реализации Концепции особое место отводится:

· установлению адекватности степени потенциальной опасности продукции и способа подтверждения соответ­ствия;

· введению единого для всей продукции знака допуска на рынок;

· усилению ответственности участников создания и реали­зации продукции, а также организаций, участвующих в процедурах подтверждения соответствия;

· обеспечению прозрачности и деятельности по подтвер­ждению соответствия (четкость процедур, предварительное уведомление, информирование о структуре и прави­лах).

Необходимо отметить, что все предусмотренные Концепци­ей нововведения важны не только в плане подготовки к вступ­лению в ВТО, но и для взаимопонимания с партнерами в рам­ках Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между РФ и ЕС.

В этой связи полезен опыт европейцев по выбору схемы подтверждения соответствия, которая четко учитывает степень опасности товара. Пример приведен на рис. 17.2

Европейскими правилами установлено, что орган по серти­фикации имеет право применять только те схемы, которые включены в соответствующую директиву.

Рис. 17.2. Примеры схем подтверждения соответствия,

установленных европейскими директивами: