Сущность судебного контроля в сфере исполнительной власти

Понятие (определение)

Судебный контроль в сфере исполнительной власти - это элементы системы сдержек и противовесов, выражающиеся в процессуальной деятельности независимых судов по проверке законности правовых актов субъектов исполнительной власти в результате рассмотрения и разрешения публично-правовых споров в целях защиты прав и свобод физических и юридических лиц и поддержания объективного правопорядка в государстве.

Принципы

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие основные признаки, которыми отличается судебный контроль в сфере исполнительной власти:

1) из содержания ст.126 Конституции РФ контроль со стороны судов за законностью решений, принимаемых органами исполнительной власти, осуществляется в форме конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства;

2) осуществляется судебными органами, организационно и функционально независящими от поднадзорного объекта;

3) через судебный контроль реализуется функция суда как самостоятельной, взаимосдерживающей ветви власти, являющейся гарантом законности и устранения злоупотреблений властью со стороны исполнительных органов власти;

4) осуществляется в рамках судебного процесса и строго регламентирован процессуальными правами;

5) наличие особого круга субъектов данных правоотношений, обязательными участниками которых являются суд и субъект исполнительной власти;

6) наличие публично-правового спора в качестве основания судебно-контрольной деятельности;

7) перед судебным контролем стоит двухсторонняя цель:

- с одной стороны, - это обеспечение охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, т.е. частного интереса;

- с дугой стороны, - это недопущение произвола со стороны исполнительной ветки власти, т.е. защита публичного интереса;

8) деятельность суда по контролю за органами исполнительной властью ограничена следующими критериями:

- основанием его осуществления может послужить только соответствующее заявление заинтересованного лица, т.е. судебный контроль опосредован или пассивен;

- объектом надзорной деятельности является лишь соблюдение субъектами требований законности, но не целесообразности;

- наделение суда достаточно узким набором средств и методов контрольной деятельности, которые также ограничены правовыми рамками;

- отсутствие возможности самостоятельного принудительного исполнения принятых решений.

Подходы к осуществлению судебного контроля за органами

исполнительной власти (сущность судебного контроля)

Существуют различные подходы в определении сущности судебного контроля:

- отождествление «судебного контроля» и формы осуществления правосудия;

- отождествление «судебного контроля» со способом осуществления правосудия;

- возможность рассматривать деятельность суда как реализацию конституционной функции правосудия;

- понимание судебной защиты институтом конституционного права, составной частью которого также является уголовно-процессуальный институт судебного контроля.

Сущность судебного контроля в сфере исполнительной власти:

1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти является сложным многоплановым институтом права, который можно рассматривать:

- как важнейшую гарантию законности и дисциплины деятельности органов исполнительной власти;

- как содержание административного судопроизводства;

- как способ восстановления нарушенных прав и свобод граждан и юридических лиц;

- как механизм взаимодействия судебной и исполнительной ветвей власти.

2. Судебный контроль в сфере исполнительной власти, будучи элементом системы сдержек и противовесов, выражается в процессуальной деятельности независимых судов по проверке законности правовых актов субъектов исполнительной власти в результате рассмотрения и разрешения публично-правовых споров в целях защиты прав и свобод физических и юридических лиц и поддержания объективного правопорядка в государстве.

3. Судопроизводство является основной формой, в которой реализуется судебный контроль за органами исполнительной власти, а судебный контроль, в свою очередь, является содержанием административного судопроизводства, включая, уголовное, конституционное, гражданское судопроизводство.

12.14. Неза­висимый статус при осуществлении судебного контроля

Данный принцип закреплен в ст.120 Конституции РФ. Это конституционное положение нашло отражение в таких законах, как Закон «О судебной системе РФ» (ст.5), Закон «О судоустройстве РСФСР» (ст.12), Закон «Об арбитражных судах в РФ» (ст.6). В ст.1 Закона «О статусе судей в РФ» указано: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону».

В своей деятельности по осуществлению правосудия суды никому не подотчетны. Их независимость обеспечивается:

1) наличием особой процедуры осуществления правосудия;

2) установлением запрета под угрозой ответственности за вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия;

3) установлением порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;

4) правом судьи на отставку;

5) неприкосновенностью судьи;

6) системой органов судейского сообщества;

7) предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

8) наличием особой защиты государством судей, членов их семей и имущества.

Независимость судьи зависит во многом и от него самого, от его моральных и профессиональных качеств. Поэтому гарантией независимости является установленный законом порядок отбора кандидатов на должность судьи, обеспечивающий формирование действительно независимого, беспристрастного судейского корпуса.