В механизме противодействия коррупции

Коррупция признана одной из системных угроз безопасности Российской Федерации.

Противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Не смотря на то, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не упоминается антикоррупционным законодательством страны. Тем не менее, концепция, заложенная в основу противодействия коррупции, и концепция омбудсмена как органа парламентского контроля над деятельностью исполнительной власти (основного источника и проявления коррупции) имеют некоторые точки соприкосновения и тенденции к определенному «комбинированию»:

I. Основными принципами, лежащими в основе противодействия коррупции, в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ являются (ст.3):

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Принцип признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина – это «ориентир» при построении системы мер по противодействию коррупции. Должность Уполномоченного учреждена именно в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения со стороны государственного аппарата.

Законность является универсальным и общеправовым принципом, лежащим в основе построения и функционирования государственных органов, деятельности институтов гражданского общества. Все правовые начала в цивилизованном обществе должны находить выражение в законе, который является юридическим ориентиром деятельности всех участников общественных отношений и подлежит неукоснительному исполнению.

Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления неразрывно связан с принципом гласности в деятельности Уполномоченного по правам человека. Гласность способствует повышению уровня транспарентности государственной власти, и повышению доверия к ней.

Принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер – это использование правовых инструментов, предоставленных Уполномоченному Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.

Принцип предупреждение коррупции – это профилактика коррупции, поставлена законодателем как приоритетная мера.

Принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Этот принцип имеет много общего с принципом сотрудничества Уполномоченного, лежащего в числе основ его деятельности. Уполномоченный по правам человека, как специфический правозащитный орган государства, каждодневно рассматривает многочисленные жалобы граждан на действия чиновников, пытаясь неконфликтными методами разрешить возникшие проблемы, способствовать восстановлению нарушенных прав граждан.

Важными направлениями по противодействию коррупции являются:

1) Усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

В силу ч.1 ст.16 Федерального конституционного закона Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2) Оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.