Власти и противодействие коррупции

Наличие у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к государственной власти. Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции. Целями реализации административной реформы по этому направлению являлись оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и

внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Основная деятельность должна была быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций,

функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг. Необходимо также было продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.

Следовало завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. Необходимо было проведение аналогичной работы и среди органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Международные рейтинги показывли и показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являлись и являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России. В то же время в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия для коррупции.

В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно: наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

В связи с этим необходимо было:

– создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;

– внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

– создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций;

– разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;

– разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.

Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:

максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;

– детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);

– деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

– ротация должностных лиц.