Служебного поведения государственных служащих

1. Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

2. Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;

не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;

соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов.

3. Государственный служащий, наделенный организационнораспорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван:

принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

1. Исходя из текста Указа Президента РФ, дайте определение конфликта интересов. Определите, какие из приведенных положений данного акта прямо связаны с проблемой регулирования конфликта интересов на государственной службе.

2. Какие действия должен предпринять государственный служащий при угрозе возникновения конфликта интересов?

3. Приведите примеры конфликтов интересов из политической практики различных стран и современной России.

Необходимой предпосылкой предупреждения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе является определение перечня запретов на те действия, которые могут вызвать конфликт интересов, а также санкции за их нарушения. Наиболее детальную разработку мер по предупреждению конфликтов интересов и порядка их урегулирования содержат этические кодексы американской государственной службы.

Так, в "Кратком изложении закона об общественной этике штата Мэриленд" в специальном разделе, посвященном вопросу о том, какие виды деятельности подпадают под положение о конфликте интересов, контролируемые Комиссией штата по этике, говорится.

1. Служащий или должностное лицо не может участвовать в качестве служащего или должностного лица в деле, в котором он, его родственники или субъекты, связанные с ним, имеют доход.

2. Служащий или должностное лицо не может участвовать в деле, которое включает в качестве одной из сторон субъект бизнеса, с которым он или его родственники имеют служебные, договорные или кредиторские взаимоотношения.

3. Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую выгоду от субъекта или быть принятым на работу субъектом, подчиненным руководству этого служащего (должностного лица) или органа, в состав которого входит служащий.

4. Служащему или должностному лицу нельзя иметь финансовую выгоду от субъекта или быть принятым на работу субъектом, который имеет контракт или договаривается о контракте с органом, в состав которого входит этот служащий.

5. Служащий или должностное лицо не может поддерживать отношения найма, которые могли бы повлиять на его беспристрастность и независимость суждений.

6. Служащий не может умышленно использовать престиж своей должности для личной выгоды или выгоды другого лица.

7. Служащий или должностное лицо, чьи обязанности заключаются в решении вопросов, относящихся к субъекту любого контракта со штатом, не может стать, будучи служащим штата, служащим стороны, заключающий контракт со штатом.

8. Служащий или должностное лицо не может содействовать или представлять сторону за разовое вознаграждение в любом деле, затрагивающем любой орган штата или политическое подразделение, не иначе как в судебном или ему подобном разбирательстве. Служащим судебной ветви власти воспрещается также представлять какую-либо сторону в суде или в органе судебной ветви власти.

9. Бывшее должностное лицо или служащий не может за вознаграждение содействовать или представлять кого-либо, кроме штата, в судебном деле, договоре или ином конкретном деле, затрагивающем штат, если в этом деле он принимал значительное участие в качестве должностного лица или служащего.

10. Должностному лицу или служащему нельзя домогаться какого-либо подарка. За некоторым исключением, должностному лицу или служащему нельзя осознанно прямо или косвенно принимать любой подарок от любого лица, о котором должностное лицо или служащий знает или имеет причину знать, что оно:

а) имеет или пытается вести любого рода дела с его органом;

б) вовлечено в деятельность, регулируемую или контролируемую его органом;

в) имеет финансовые интересы, на которые вполне определенным образом данный служащий может существенно повлиять, или

г) является лоббистом в отношении дел, входящих в служебную сферу полномочий данного служащего.

11. Должностное лицо или служащий не имеет права раскрывать или использовать в своих экономических интересах или интересах другого лица конфиденциальную информацию, полученную благодаря своему положению.

Помимо перечня основных видов запретов на те действия, которые могут вызвать конфликт интересов, кодексы поведения и законы по этике государственных служащих содержат в качестве обязательного и такое требование, как подача государственными служащими и должностными лицами финансовой декларации. Суть этой декларации заключается в заполнении, обычно ежегодном, анкеты, в которой отражаются определенная деятельность или доходы, которые относятся к содержащимся в этическом кодексе или законе об этике положениям о конфликте интересов. Кроме основной своей цели – способствовать Комиссии по этике, персоналу государственных органов и общественности отслеживать возможные конфликты интересов, подача финансовой информации помогает руководителям учреждений и ведомств избегать непреднамеренного предоставления лицу такой работы, которая может привести это лицо к нарушению закона об этике. Заполняя анкету, должностное лицо или кандидат на должность знакомится с перечнем вопросов, на которые ему, возможно, потребуется обратить внимание по роду своего служебного положения, что также немаловажно. Наконец, подача финансовой декларации позволяет избирателям более объективно оценивать соответствие кандидатов той должности, на которую они претендуют.

Какого рода информация включается в финансовые декларации? Согласно "Краткому изложению закона об общественной этике штата Мэриленд" Закон предписывает большинству служащих и должностных лиц включать в декларацию следующие основные статьи.

1. Имеющиеся вложения в недвижимость.

2. Имеющиеся вложения в корпорации и товарищества.

3. Имеющиеся вложения в неакционерные предприятия, делающие бизнес со штатом.

4. Подарки стоимостью свыше 25 долл., полученные от лиц, имеющих деловые отношения со штатом, регулируемых штатом или зарегистрированных в качестве лоббистов.

5. Занимаемые лицом или его ближайшими членами семьи (супруг и находящиеся на иждивении дети) должности служащих, руководителей, оплачиваемая окладом работа или участие в товариществах, в деловых предприятиях, которые ведут дела со штатом.

6. Долги самого лица или ближайших членов его семьи (исключая кредитные счета розничной торговли), неоплаченные любым лицам, делающим бизнес со штатом.

7. Фамилии и должности ближайших членов семьи, которые были наняты на работу штатом Мэриленд.

8. Наименование каждого места оплачиваемой работы и указание любого делового предприятия, единоличными или долевыми собственниками которого являлось само лицо или ближайшие члены его семьи и от которого был получен доход.

Существуют общие правила, определяющие время представления финансовых деклараций. В большинстве случаев должностные лица и служащие подают декларации не позднее 30 апреля каждого календарного года. Вновь назначенные служащие или должностные лица подают декларации в течение 30 дней с момента их назначения. Важным условием, практикуемым во многих странах, является требование подачи служащими и должностными лицами, оставляющими свой пост, так называемой заключительной декларации. Как правило, эта декларация подается в течение 60 дней после завершения служащим или должностным лицом своей деятельности.

Требование открытости и прозрачности государственной и муниципальной службы ставит вопрос о доступности финансовых деклараций служащих и должностных лиц для ознакомления общественности. В большинстве стран финансовые декларации доступны общественности для ознакомления при соблюдении двух следующих условий: 1) лицо, изучающее или снимающее копию с декларации, должно зарегистрировать в Комиссии по этике свою фамилию и домашний адрес одновременно с фамилией того, чья декларация изучается; 2) лицо, подавшее декларацию, имеет право по своему запросу получить сведения о фамилии и адресе любого лица, которое знакомится с его декларацией.

В этическом законодательстве многих стран содержится требование декларирования лоббистской деятельности, согласно которому лица, расходующие денежные средства, или получающие вознаграждение для оказания влияния на законодательные действия, или делающие подарки для оказания влияния на управленческие действия, должны регистрироваться и отчитываться о своих затратах. Обычно информация о регистрации включает фамилию регистрируемого лица или регистрируемой организации, фамилию работодателя, если таковой имеется, и предмет будущей лоббистской деятельности. В отчеты о затратах включаются продукты и напитки для должностных лиц и служащих, вознаграждение, выплаченное лоббистам и их административно-хозяйственные расходы. Организации, занимающиеся главным образом лоббистской деятельностью, должны представлять отчет тех лиц или субъектов, которые обеспечивают не менее 5% дохода организации.

В юрисдикцию Комиссий по этике входит применение санкций по отношению к тем, кто нарушает отмеченные требования. Так, в упоминаемом нами "Кратком изложении закона об общественной этике штата Мэриленд" говорится, что Комиссия, если решит, что нарушение Закона имело место, имеет право: 1) издать предписание о приостановке и прекращении противоправного действия; 2) объявить выговор; 3) рекомендовать уполномоченным органам вынести порицание, понизить в должности или наложить какое-либо другое дисциплинарное взыскание. Комиссия может также просить судебные инстанции: издать предписание о приостановке или прекращении противоправного действия; отменить некоторые служебные действия; наложить значительный штраф. Закон также конкретно определяет, какое его нарушение служащими может стать основанием для истечения срока найма, для наложения дисциплинарного взыскания или для приостановки выплаты жалованья. Если будет установлено, что лицо своевременно не подало финансовую декларацию, не зарегистрировалось в качестве лоббиста или не подало отчет о лоббистской деятельности, то оно может подвергнуться штрафу до 250 долл. Лицо, которое сознательно или преднамеренно нарушает положения Закона о лоббистской деятельности, подвергается к тому же и уголовному наказанию.

Важной составляющей профилактики и предупреждения конфликтов интересов является оказание консультативной помощи служащим и должностным лицам, что также входит, как уже отмечалось ранее, в функции Комиссии по этике. Если должностное лицо или служащий считает, что действие, которое он намеревается совершить, может по-разному толковаться законом об этике, ему рекомендуют обратиться к персоналу Комиссии по этике. Если при этом требуется официальное письменное заключение, то служащий может запросить и его. Консультативное заключение может быть также запрошено должностным лицом или служащим относительно подчиненного ему должностного лица или служащего, оно может быть запрошено и лицами, не являющимися должностными лицами, служащими или лоббистами. Лицо, запрашивающее заключение, может попросить о конфиденциальности заключения. Поэтому очень важно, чтобы консультативные заключения были по возможности написаны таким образом, чтобы не допустить опознания личности – его объекта.