Внутренняя политика в конце XVIII в.

1. Просвещенная монархия. Просвещенный абсолютизм – это явление международного плана, связано с учением французских просветителей. Это принятие и открытое провозглашение правящими кругами принципов французского просвещения своеобразная интерпретация их и применение в различных областях. По учению Вольтера, монарх может путем реформ способствовать развитию капитализма и смягчению феодализма, чтобы предотвратить революцию.

Дружинин определял просвещенный абсолютизм как период, когда в политике видны тенденции к буржуазному развитию. Но многие авторы считают, что в России была только демагогия. Можно ли включать Петра I и Александра I? Большинство авторов ограничивают период до Французской революции. Есть точки зрения, что эта политика проявляется в царствование Петра III. Абсолютизм способен проводить политику в интересах буржуазии, когда они не противоречат интересам феодалов. Идея особого статуса дворянства является предметом главной заботы государств.

2. Внутренняя политика правительства в 60 – 70-ые гг. XVIII в. После смерти Елизаветы во главе государства встал Петр III – (декабрь 1761 г. – июнь 1762 г.). Он начинает политику просвещенного абсолютизма. Манифест о «вольности дворянской» 18 февраля 1862 г. объявлял право дворян уходить в отставку (увольнение запрещалось только во время военных действий и за три месяца до их начала). Дворянину была предоставлена возможность беспрепятственного выезда за границу, но с обязательством вернуться в Россию. Упразднялись Тайной канцелярия, «Слово и дело государево». 21 марта 1762 г. указ о секуляризации церковных земель. Эта линия будет поддержана дворянами в дальнейшем. Осуществил резкий поворот во внешней политике. Раздражала личность императора Петра III, боялись оголения госаппарата, в 1763 – 1764 гг. не было никаких отставок.

В ночь на 28 июня 1762 г. происходит дворцовый переворот, и Екатерина, жена Петра III встает у власти. В первом манифесте она показала свою любовь к народу, пыталась доказать свою законность на престоле. Фактически был положен конец дворцовым переворотам, но память о дворцовых переворотах, искажение предшественниками петровских реформ и крестьянские движения оказали влияние на её политику.

Екатерина II была вынуждена предложить что-то новое: провозглашает принцип свободы торговли; ликвидирует монополии. Екатерина была сторонницей физиократизма – главное внимание на производство, а не на обмен, плюс свобода экономической деятельности. В 1765 г. создается вольное экономическое общество. Екатерина вернула вотчины духовенству, но в 1774 г. снова провела секуляризацию церковных земель. Примерно 2 млн. крепостных крестьян были переведены в разряд экономических. Доход от них шел на содержание церкви. Это было победой нового уклада.

В 1767 г. созывается Уложенная Комиссия. Цель – выработать новое Уложение. Екатерина, на основе работ Монтескье, составила «Наказ» из 22 глав, 655 статей, которые она переписывала 7 раз на немецком и латинском языках. Он издавался за границей. Екатерина объявляла Верховную власть для народа, и необходимость неограниченной монархии в России из-за обширной территории. Вольность не то, что кому угодно, а то, что законы позволяют. Равенство – это право на законы, разные для каждого сословия. Каждое сословие представило свои наказы в комиссии. Фактически работа комиссии стала политической демагогией. Маслов предложил устроить помещичьих крестьян по типу экономических. Коробьин поставили вопрос об ослаблении крепостного права, дворяне избили его, он скончался от побоев. Екатерина поняла, что Мирабо для России не страшен.

После роспуска комиссии многие из наказов сословий Екатерина исполнила, поэтому комиссия помогла Екатерине выработать курс и укрепила самодержавие. Позиция дворянства и крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева заставили императрицу отказаться от составления Уложения.

Идет дальнейшая централизация и бюрократизация аппарата. Она стремится укрепить авторитет государственной власти. В 1763 г. проходит реформа Сената. Императрицу не устраивала широта полномочий, вмешательство в дела коллегий, родовитость сановников - членов Сената. Она усиливает роль генерал-прокурора. Теперь он делал доклад государю самостоятельно, без обсуждения в Сенате. Сенат был разделен на 6 департаментов, 2 из которых находились в Москве. Общее собрание потеряло свое значение. При Сенате была подготовительная законодательная комиссия, теперь она подчинена императрице при созданном в 1769 г. непременный Императорском Совете из 6 человек, где главная роль принадлежала Панину.

Утверждены новые штаты и жалование для всех служащих. При прежней системе местного управления губернаторы поставлены под контроль императрицы.

Общероссийская система распространяется на окраины. Показатель централизации – ликвидация в 1764 г. гетманства на Украине, отмена казачьей вольности. Создается Малороссийская коллегия. Проведена реформа местных органов власти. Произошло укрепление губернаторов на местах.

В 1754 г. проводилось первое межевание земель. В 1766 г. Екатерина проводит второе межевание, в пользу дворянства – происходит очищение дворянских имений от долгов, недворяне должны были продать свои земли.

Правительство укрепило суд над крестьянами. С 1760 г. Елизавета разрешила ссылать их в Сибирь. В 1765 г. Екатерина II разрешает ссылать на каторгу, хозяева получают за деньги и зачет в рекрутах. В 1767 г. крестьянам запретили жаловаться под угрозой ссылки в Сибирь. Идет расширение крепостничества вширь – на левобережную Украину. За 100 лет абсолютный оброк увеличивается в 12 раз.

3. Реформа местного управления. Крестьянская война показала, что существующая структура органов власти и управления на местах неспособна предотвратить новые крестьянские движения. 7 ноября 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний», основные положения которого действовали до буржуазных реформ XIX в., а многие из них сохраняли силу до 1917 г.

В основу реформы положены принципы: 1) разукрупнить территориальные единицы; 2) провести децентрализацию, передать местным органам власти функции центральных, часть власти передать местному дворянству; 3) использовать идеи французских просветителей. В основу деления на губернии был положен демографический принцип: количество населения. Были созданы губернии с числом 300 – 400 тыс. ревизских душ. Было 23, стало 50 губерний, которые делились на уезды по 20 – 30 тыс. р. д., провинции и волости. Было создано 216 новых городов. Разделение органов власти проведено по функциям: административные, хозяйственные (финансовые), судебные. На уездном уровне ввели выборных представителей от дворянства.

Главным учреждением в губернии являлось Губернское правление во главе с назначаемым императором губернатором, которому принадлежала административная, судебная, финансовая, военная власть.

Финансовыми вопросами (сбором податей, таможенных, кабацких и других сборов, налогов и платежей, их расходованием и т. д.) ведала Казенная палата, возглавляемая вице-губернатором. К ним перешли функции берг и мануфактур коллегий, которые были упразднены.

Третьим губернским учреждением был Приказ общественного призрения, призванный ведать школами, больницами, богадельнями, приютами, смирительными домами и тюрьмами. Но в отличие от других губернских учреждений Приказ общественного призрения не получил ни твердых штатов, ни необходимых средств для выполнения своих функций и должен был существовать за счет штрафов и добровольных пожертвований, большинство которых расходовалось на тюрьмы.

По структуре и функциям уездные учреждения мало отличались от губернских, но комплектовались иначе. Дворянство получило право собираться на уездное дворянское собрание и избирать уездного предводителя дворянства. Исполнительная власть в уезде передавалась уездному дворянскому собранию. Дворяне из своей среды на 3 года избирали административного главу уезда: капитана-исправника, и заседателей нижнего земского суда, функции и обязанности которых в уезде соответствовали функциям губернатора и губернского правления в губернии.

Город выделялся в особую административную единицу, исполнительная власть в нем поручалась городничему, назначавшемуся правительством, как правило, из отставных офицеров-дворян. В 1782 г. в городах была создана управа благочиния, возглавляемая в уездных городах городничим, а в губернских – полицмейстером. Город делился на части в 200 – 700 домов, а части – на кварталы по 50—100 домов. В каждую часть назначался частный пристав, а в квартал — квартальный надзиратель. Таким образом, в городе создавалась система полицейского сыска и надзора. Городская реформа не давала власти буржуазии, дворянство руководило городом.

Судебные органы образованны по строго сословному принципу: уездный суд в уезде и верхний земский суд в губернии — для дворян; городовой и губернский магистраты — для горожан; нижняя и верхняя расправы — для государственных крестьян. Право суда над духовными лицами предоставлялось архиереям и губернским консисториям. Военнослужащих и солдатских детей судили военные суды и Военная коллегия. Право судить и наказывать помещичьих крестьян предоставляли дворянам. В дворянских судах заседателями могли быть только дворяне. Судьи, прокуроры, асессоры, стряпчие во всех судах не избирались, а назначались правительством из дворян. Дворянами были и все должностные лица апелляционных палат уголовного и гражданского суда в губернии. В связи с передачей судебных функций местным органам власти, были ликвидированы вотчинная и юстиц-коллегии, происходит децентрализация управлении.

Несколько крупных губерний составляли генерал-губернаторство или наместничество, во главе – генерал-губернатор, который выражал охранительные тенденции. Поскольку правительство на местах заменило вертикальные связи на горизонтальные, генерал-губернаторы, осуществляя надзор, компенсировали децентрализацию.

Итоги реформы: появилось представительство дворянства, только они получили право собираться на уездные и губернские собрания, избирать уездного и губернского предводителя дворянства.

В центре идет дальнейшая централизация. Ликвидирована коллегиальность решений. Основные коллегии промышленных, военных и иностранных дел подчинялись Сенату. Высшим органом становится Совет при Высочайшем Дворе – правая рука дворянства. Екатерининские реформы достаточно прочны, их уничтожила только Октябрьская революция 1917 г.

Сословная политика.

21 апреля 1785 г. выходит «Жалованная грамота дворянству» законодательно закрепила и оформила все сословные права и привилегии, дворян: монопольное право собственности на крестьян и землю, свободу от подушной подати, телесных наказаний, рекрутской повинности, право торговли и заведения мануфактур, право уходить в любое время в отставку. Грамота распространила создание сословных дворянских собраний на губернию и обеспечила их влияние не только на уездные, но и на губернские органы власти, управления и суда. Наконец, грамота включила в состав российского дворянства прибалтийских, польских, украинских и белорусских помещиков, казацкую старшину Украины. Это означало окончательное оформление и консолидацию господствующей элиты — сословия дворян.

21 апреля 1785 г. издана «Жалованная грамота городам». Она расширила доступ в городское сословие, но разделила население на 6 рангов:

1. настоящие городские обыватели, домовладельцы, дворяне, духовенство;

2. гильдейское купечество (купцы трех гильдий);

3. цеховые ремесленники;

4. постоянно жившие в городе иностранные и иногородние купцы

5. именитые граждане, лица с высшим образованием, банкиры, свыше 50 тыс. руб., крупные промышленники;

6. мещане, посадские старожилы.

Крестьяне не получили доступ в городское сословие.

Во главе – Собрание городских обывателей, обладающие большим имущественным цензом, сюда не входили даже купцы 3 гильдий. Существовала общая городская дума, которая собиралась один раз в три года и выбирала городского голову. «Шестигласная дума», в которую избирали по одному представителю от каждой категории горожан на два года, была, по сути, постоянным исполнительным органом. Создан городской магистрат – суд над населением. Это усиливает буржуазию. Все горожане могли заниматься торговлей, промыслами. Особое место занимало купечество. В 1740 г. его разделили на три гильдии, законодательно оформили в 1775 г. Купечество III гильдии должно иметь оборот от 500 руб., II гильдии свыше 5 тыс., I гильдии более 10 тыс. руб. Ежегодно нужно было подтверждать свои права, они не передавались по наследству. I – вели заграничную морскую торговлю, II – занимались оптовой торговлей, на речных судах и освобождались от телесных наказаний, наземных служб. III гильдия занималась мелочной торговлей, ремеслами. Постоянно шло обновление состава гильдейского купечества.

Особенность управления на окраинах. В 1778 г. Екатерина II совершает поездку в Крым с целью посмотреть итоги колонизации. Потемкин по пути ее следования с помощью художников и архитекторов создавал так называемые «потемкинские деревни» - декорации, демонстрирующие освоение края. Самостоятельность проявила Запорожская Сечь – возвращаясь с Русско-турецкой войны в 1775 г. ее разгромили. В 1773 г. ликвидирована польская автономия. В 1795 г. самостоятельность окраин ликвидирована. С конца XVIII в. – началось присоединение Средней Азии.

Крестьянская война заставила укреплять власть центра на местах. Фактически на Россию накинута административная сетка, дворянство, освобожденное от службы в центре, с удовольствием выполняла управленческие функции в уездах и городах.

С началом Великой Французской революции. Екатерина II перестала говорить о просвещенной монархии. Идет выселение французов, в 1791 г. разрываются дипломатические отношения с Францией.

4. Внутренняя политика в конце XVIII в. Умерла императрица в ноябре 1796 г. Екатерина готовила к престолу внука – Александра I, хотела лишать престола сына Павла. Павел заступил на престол. Это была временная деформация преобразований. Он боялся Людовика XVI, Петра III, Пугачева. Считал, что власть монарха должна быть авторитарной. Усиливаются деспотические черты, всестороннее регулирование жизни. Фактически превратил жизнь людей в казарму. Ненавидел мать, поэтому делал все напротив. Заставил дворян служить, освобождает Новикова, и Радищева.

Но вводит новый военный устав, заменивший русские порядки прусскими, отменил право дворян не служить. Павел потребовал возвращения дворян в полки, не явившиеся и дети были уволены из армии

Проявлением страха за свое будущее являлся закон о престолонаследии 1797 г., согласно которому трон передавался только по мужской линии, по прямой восходящей от отца к старшему сыну, затем остальным, только при их отсутствии дядьям. Не имели право наследования лица, заключившие морганатический брак некоролевской крови.

Проводит продворянскую политику. За 4 года царствования Павел пожаловал дворянам 400 тыс. душ крестьян, т. е. половину того количества, которое раздала Екатерина за 34 года. Павел распространил крепостное право на южные районы страны и помышлял о передаче всех государственных крестьян помещикам. Он издает 5 апреля 1597 г. указ о трех дневной барщине, после которого число барщинных дней повсеместно не ограничивается, а увеличивается до трех дней в неделю. В этом же году было запрещено продавать дворовых людей и безземельных крестьян с молотка, а через год запрет на продажу украинских крестьян без земли.

Екатерина ликвидировала коллегии, оставив три Военную, Адмиралтейскую, Иностранную. Павел восстановил коллегиальную систему.

Павел довел культ самодержавия до абсурда, 9 марта 1798 г. губернаторам было предписано присутствовать на выборах предводителей дворянства. Тем самым дворянские общества ставились под контроль правительственной администрации. В следующем году он запретил дворянские собрания в губерниях, отменил право дворян избирать должностных лиц уездных учреждений, т. е. ликвидировал введенное Екатериной II право передачи власти в уездах сословным организациям дворянства. Дворянам запрещалось подавать коллективные челобитные, за уголовные преступления их можно было подвергнуть телесному наказанию.

В 1798 – 1800 гг. Павел принял участие в очередной антифранцузской коалиции, но отозвал войска в Россию, разорвал союз с Австрией и дипломатические отношения с Англией, которая была торговым партнером России. Павел стремился к всесторонней регламентации, покушался на незыблемость прав дворян. Результатом недовольства явился дворцовый переворот 11марта 1801 г., во время которого Павел I был убит.

Контрольные вопросы

1. Что такое «просвещенная монархия» и кто проводил эту политику в России?

2. Какие изменения произошли в положении дворянства и крестьянства во второй половине XVIII в.?

3. Назовите политические преобразования Екатерины II.

Лекция 20