Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Государственная региональная политика.

Основные цели региональной политики:

- Укрепление единства и целостности государства

- Преодоление различий между регионами по факторам развития, уровню жизни

- Пресечение регионального сепаратизма

- Максимальное использование потенциала межрегионального обмена

- Создание предпосылок для саморазвития регионов

- Функционирование без дотаций

Задачи региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их решение требует структурной перестройки, планирования, финансирования и других методов прямого участия государства, воздействия с учетом, как общегосударственных интересов, так и территориальных аспектов развития экономики.

Основные формы участия государства в регулировании развития региона:

Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов координирует деятельность федеральных и региональных органов власти по следующим направлениям

Координация деятельности федеральных и региональных органов власти:

В настоящее время проблемными стали регионы, где сосредоточены предприятия ВПК, легкая промышленность, металлообработка.

Направления поддержки кризисных территорий:

Межбюджетные отношения Центра и регионов направлены на повышение эффективности региональных бюджетов, сокращение количества дотационных регионов и встречных денежных потоков.

Принципы межбюджетных отношений:

- Сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений и единства бюджетной системы.

- Самостоятельность бюджетов разных уровней.

- Законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности, доходных источников между бюджетами разных уровней.

- Перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.

В отношении местного самоуправления государство:

- признает и формирует правовые основы,

- гарантирует их соблюдение и финансово-материальное обеспечение.

Основные принципы местного самоуправления:

- организационное обособление,

- ограниченность, предельность компетенций,

- самостоятельность функционирования в пределах своих компетенций и полномочий.

Из Мирового опыта правового регулирования местного самоуправления:

1. Принцип « позитивного регулирования» - США = четкое и подробное описание всех прав и обязанностей (правило Димона). Все спорное - решается через суд.

2. Принцип « негативного регулирования» (в Европе) - можно все, что не запрещено Законом. То есть устанавливаются не права, а запреты.

3. Смешанный вариант - основные права и основные запреты.

Вопросы местной компетенции: (См. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10 2003 г. №131)

- Муниципальная собственность,

- Местный бюджет,

- Охрана общественного порядка,

- Оказание жилищно-коммунальных услуг населению,

- Благоустройство территории и обеспечение порядка,

- Противопожарная защита,

- Социально-культурное обеспечение,

- Содействие трудовой занятости,

- Охрана окружающей среды,

- Содействие развитию торговой сети, малого бизнеса, организация рационального землепользования и т.п.