Система органов власти субъектов федерации. Их полномочия

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ.

Система органов власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ от 6. 10.1999г. №184« Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Резюме: указанным федеральным законом президент РФ В.В.Путин положил начало решительному укреплению федеративных начал, сильно порушенных во времена правления господина Б.Ельцина.

Были поставлены под контроль - назначение главных лиц Субъектов Федерации (далее - СФ) и сама их деятельность (см. статьи 9 и 26, 3-2 указанного закона).Этому же способствовало и создание в 2000году семи федеральных округов.

Органы государственной власти субъектов РФ.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ, иные органы госвласти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Должность высшего должностного лица субъекта РФ может быть установлена конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

Полномочия исполнительного высшего органа государственной власти субъекта РФ:

Исполнительная власть в субъектах РФ — это часть единой государственной власти Федерации.

Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении. Та или иная модель означает соответствующий баланс полномочий главы администрации (высшего должностного лица) и подчиненных ему управленческих структур.

Первая модель: глава администрации единолично создает структуру и осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями администрации.

Такая модель реализована, например, в Брянской области. В Уставе вообще не упоминается о правительстве (коллегиальном органе) а полномочия губернатора столь обширны, что дефакто он является «хозяином» области.

Губернатор, возглавляй областную администрацию, руководит ее деятельностью, обладает разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти и структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культурного развития.

К полномочиям губернатора относится:

- право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;

- отлагательное вето на законы;

- исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, структуре администрации и др.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций. Примером может служить московский вариант организации исполнительной власти. Правительство субъекта РФ в своем статусе, как правило, имеет два начала. Оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е. является носителем, субъектом публичного права. В то же время оно является юридическим лицом, т.е. субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, может заключать сделки в сфере собственности, земли и т.д.

Однако есть и промежуточная модель организации администрации. Например, в Санкт-Петербурге правительство не является юридическим лицом, не является и самостоятельным субъектом публично-правовых отношений, ибо его постановления утверждает губернатор — скорее, это статус коллегии при губернаторе.