Принципы организации и деятельности прокуратуры

Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность на основе ряда принципов (основных положений) закрепленных в Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре».

1. Принцип законности. Один из основных принципов организации и деятельности прокуратуры. В соответствии с этим принципом система органов прокуратуры строится в соответствии с положениями ФЗ о прокуратуре, и представляет собой единую централизованную систему с вертикальным подчинением. В систему органов прокуратуры входят только такие учреждения и организации, которые прямо предусмотрены законом. Создание иных организаций запрещено.

Деятельность органов прокуратуры осуществляется на основе федерального законодательства независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Принцип законности деятельности прокуратуры предполагает реализацию прокурорских полномочий только в рамках закона, способами и средствами, прямо предусмотренными законом. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение законных требований органов прокуратуры вызывает предусмотренную законом ответственность.

2. Принцип централизации проявляется в том, что система органов прокуратуры построена на строгом подчинении нижестоящих звеньев – вышестоящим, т.е. имеется четкая иерархия. Вышестоящие прокуроры могут давать нижестоящим прокурорам обязательные для них указания, брать на себя исполнение каких-либо их обязанностей. Централизация власти Генерального прокурора (сосредоточение власти у одного лица) проявляется в кадровой политике (назначение и освобождение от должности нижестоящих прокуроров), организации деятельности органов прокуратуры (определение штатов, финансирование и т.д.), регулировании деятельности по реализации полномочий органов прокуратуры и др. Нижестоящие прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящему прокурору.

3. Принцип единства означает, что все органы и учреждения прокуратуры составляют единую систему и действуют от имени государства. Для всех органов прокуратуры установлены единые цели и задачи. Звенья одного уровня обладают одинаковым правовым статусом и равными полномочиями. Каждый прокурор действует на своей территории в рамках полномочий, установленных для всех прокуроров этого уровня и пользуется одинаковыми для всех способами и средствами.

4. Принцип независимости проявляется как в организации, так и в деятельности органов прокуратуры. Организационно органы прокуратуры независимы от иных органов государственной власти. Все вопросы по организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников прокуратуры решаются непосредственно Генеральным прокурором. Недопустимым является совмещение прокурорским работником своей основной деятельности с иной деятельностью, кроме научной, творческой, преподавательской.

В рамках принципа независимости выделяется политическая независимость сотрудников прокуратуры. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.

5. Принцип гласности проявляется в открытости органов прокуратуры для общественности. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Результаты деятельности прокуратуры доносятся до граждан через средства массовой информации, а также посредством ежегодного доклада Генерального прокурора РФ Федеральному Собранию РФ о состоянии законности и правопорядка в стране, докладов нижестоящих прокуроров соответствующим органам власти на местах и другими предусмотренными законом способами.