Процедуры применения отдельных мер административного пресечения

Процедуры применения мер административного пресечения, представляют собой установленный законодательством порядок совершения уполномоченным должностным лицом юридически значимых действий, направленных на достижение юридического результата, предусмотренного материальной нормой, закрепляющей конкретную меру административного пресечения.

Для процедур составляющих производство по применению мер административного пресечения, важное значение имеет, прежде всего, разделение этих мер на общие (обычные) и специальные (особые), путем выделения из числа мер административного пресечения специальной группы мер. Напомним, что к этой группе, относят такие меры административного пресечения, как применение физической силы, резиновой палки, наручников и других специальных средств принуждения, применение огнестрельного оружия.

Процедуры применения специальных мер административного пресечения, как уже было сказано ранее, являются внепроцессуальными.

К процессуальным, на наш взгляд, можно отнести процедуры применения только тех общих мер административного пресечения, которые по своей природе являются санкциями правовых норм, для реализации которых требуется принятие специального правоприменительного акта.

В состав рассматриваемого вида производства входит, например, процедура депортации.

Рассмотрим кратко содержание процедуры депортации.

Депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин:

1. Срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство (Ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

2. В отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (Ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

3. Совместно с членами семьи, получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации (Ст. 13 Федерального закона "О беженцах").

Порядок осуществления депортации установлен Приказом МВД России от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»[224].

Решение о депортации иностранного гражданина принимает ФМС России по мотивированному представлению начальника территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации.

1.1. При подготовке представления о необходимости депортации с целью установления оснований, по которым выезд иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен, подразделением территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации проводятся проверки по централизованным учетам ГИАЦ МВД России и учетам соответствующих информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

1.2. На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение о депортации, заводится учетное дело, в котором формируются документы, предусмотренные пунктом 5 Наставления по организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, копии документов, удостоверяющих личность и гражданство (подданство) депортируемого иностранного гражданина, копия визы, а также, при необходимости, копии других документов, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранного гражданина из Российской Федерации.

1.3. О принятом решении о депортации ФМС России незамедлительно письменно информирует территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации, представившие материалы.

Решение о депортации объявляется сотрудником территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с одновременным вручением ему копии заключения о депортации.

В случае, если иностранный гражданин не владеет русским языком, объявление ему решения о депортации производится при участии переводчика.

Одновременно с объявлением решения о депортации сотрудник органа внутренних дел проставляет в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, штамп установленного образца[225].

Указанный штамп проставляется также в графе "Отметки о регистрации по месту временного пребывания" выездной части миграционной карты депортируемого иностранного гражданина.

1.4. Исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и органами внутренних дел в зависимости от конкретных обстоятельств, связанных с исполнением решения о депортации (приобретение проездных документов, оформление в дипломатических представительствах или консульских учреждениях иностранных государств виз, необходимых для транзита и въезда в государство конечного назначения).

Начальник органа внутренних дел, исполняющего решение о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, может вынести решение о направлении материалов о депортации иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Завершается данная процедура тем, что решение о депортации иностранного гражданина с отметкой о его выезде из Российской Федерации приобщается к материалам учетного дела депортируемого.

РАЗДЕЛ III.