Порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, за­регистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина по предъявлению паспорта, трудовой книжки или документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска работы эти, граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных до­кументов.

Решение о признании инвалида безработным принимаются органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Безработными не могут быть признаны граждане:

— не достигшие 16-летнего возраста;

— которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пен­сия по старости (возрасту) за выслугу лет;

— отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы за­нятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов, включая работу вре­менного характера, и впервые ищущие работу, не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера; гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

— осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения сво­боды, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым в установленном порядке было отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными.

Динамика численности безработных в 1992-2005 гг. приведена в табл. 2.2 (в прогнозе применен метод экстраполяции, т.е. распространение тенденций прош­лых лет на будущее).

Рис 2.1. Классификация занятого и безработного населения

Таблица 2.2 Динамика численности безработных в 1992-2005 гг.

Если сохранится тенденция, приведенная в табл. 2.2., то, как считает большин­ство серьезных экономистов, рост безработицы в России в будущем неминуем. Для того, чтобы не допустить этого, государство должно активно проводить политику поддержки мелкого и среднего предпринимательства.

Проблема безработицы мо­жет стать особенно острой при переходе работников из категории неполной заня­тости в категорию безработных. По данным экономического анализа Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в феврале 1999 г. безработица достигла 14,1% (по методике МОТ), а в ноябре составила 12,0%. Особенностью российского рынка труда является невозможность полного учета численности без­работных, поскольку бюрократическая сложность регистрации и мизерный размер выдаваемых пособий по безработице не стимулирует большинство безработных к регистрации в учреждениях занятости. Кроме того, часть работников предпочитают числиться на предприятиях в качестве неполностью занятого персонала, в надежде на получение при благоприятной конъюнктуре полноценной работы по своей профессии. Безработица в России это, прежде всего, молодежная проблема. Так, в ок­тябре 1998 г. безработица среди рабочих в возрасте до 20 лет составляла 46%, а доля безработных среди рабочих от 20 до 24 лет — 22%. Другой особенностью рын­ка труда в России является рост продолжительности периода незанятости безра­ботных, которая составляет в среднем до 9 месяцев, причем наблюдается устойчи­вая тенденция к ее росту, что не является признаком стабилизации национальной экономики.

Под давлением научно-технического прогресса изменяется состав и структура трудовых ресурсов. Так, динамика общей численности и структуры трудовых ресурсов прослеживается в изменениях, произошедших в отраслевой структуре рабочей силы развитых стран в последние десятилетия (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3 Динамика изменения структуры трудовых ресурсов развитых стран

Из табл. 3 видно, что количество "голубых воротничков" уменьшилось, а количе­ство "белых воротничков" выросло.

Во всем мире отмечается рост доли женщин в структуре трудовых ресурсов. Если в 1940 г. только 28 из каждых 100 работающих были женщины, то к 1992 г. их доля увеличилась до 44 чел. из 100, сегодня она составляет 46,3 чел. из 100.

Наблюдаются две важнейшие тенденции: с одной стороны, резко сокращается численность занятых в сельском хозяйстве, а с другой, наблюдается увеличение численности работающих в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу использования общественного труда. Например, занятость в сельском хозяйстве в США сократилась с 6,5 млн. чел. в 1955 г. до 3,0 млн. чел. в 1998 г., а в сфере услуг возросла с 30,1 млн. чел. в 1955 г. до 99,2 млн. чел. в 1999 г. составив 75,4% от общего числа занятых. В 70-90-х гг. происходил также ускорен­ный рост занятости в наукоемких отраслях экономики в два раза быстрее, чем в промышленности в целом.

В России отраслевая структура занятости прямо противоположна той, которая сложилась в развитых странах (см. табл. 2.4). Так, в материальном производстве за­нято около 51,8% экономически активного населения, а в сфере услуг только 48,2%. Аналогичная ситуация отражается и в профессионально-квалификационном составе рабочей силы.

Таблица 2.4. - Среднегодовая численность занятых в экономике по отраслям

В настоящее время, по мере реализации задач капитализации общественного производства, происходят существенные перемены в структуре занятости:

— растет численность новых профессий — аналитиков систем, генной инжене­рии, инженеров по электронно-вычислительной технике;

— сокращается численность высококвалифицированных конторских служащих, занятых сбором и систематизацией экономической информации, их заменяют ра­ботники ЭВМ;

— растет образовательный уровень.

Изменение трудовых ресурсов в зависимости от демографических, социально-экономических и политических условий развития страны прогнозируется как прави­тельственными, так и частными структурами достаточно осторожно. В целом предпо­лагается увеличение общей численности населения. За счет этого стабилизируется до­ля населения в пенсионном возрасте и возрастет доля населения в рабочем возрасте. С учетом миграции увеличится численность населения в трудоспособном возрасте.

Важным элементом оптимизации состояния трудового потенциала страны является проблема воспроизводства трудовых ресурсов — процесс их формирования, распределения и использования.

Таким образом,«Трудовые ресурсы»предприятия – это работники определённого количества, обладающие специальностью, квалификацией, имеющие удовлетворительное состояние здоровья и мотивацию к производительному труду.

«Трудовой потенциал» - это возможности по выпуску продукции на предприятии, которые обусловлены имеющимися трудовыми ресурсами при использовании всех остальных ресурсов этого предприятия.

Следовательно, трудовые ресурсы выступают одним из элементов, формирующих трудовой потенциал предприятия.

В основе формирования трудовых ресурсов лежит воспроизводство населения — процесс постоянного возобновления населения через смену поколений в результате рождения и смерти. Демографическими параметра­ми, формирующими воспроизводство рабочей силы, являются возрастная и половая структура населения и миграция.

Различают внешнюю миграцию: выезд населения и рабочей силы из страны — эмиграцию и въезд в страну — иммиграцию.

Для определения трудовых ресурсов и численности рабочей силы используются в расчетах данные о миграции населения измеряемые в относительных величинах — коэффициентах: коэффициент прибытия (выбытия) — отношение числа прибывших (выбывших в расчете на 1000 чел.) к среднесписочной численности населения. Коэффициент механического прироста рассчитывается как разница коэффициентов прибытия и убытия. Коэффициенты рождаемости, смертности также берутся в расчете на 1000 чел. среднегодового населения. Разница между рождаемостью и смертностью дает коэффициент естественного прироста или убыли населения.