Источники административного права в РФ

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государствен­ных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нор­мативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права РФ. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т. п.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РФ Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направлен­ность. Это, например, конституционные нормы, определяющие ос­новы формирования и деятельности органов исполнительной влас­ти, разграничение предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами и органами субъектов Феде­рации, закрепляющие основные права и свободы граж­дан в сфере государственного управления и т. д. Ряд такого рода норм вытекает непосредственно из содержа­ния Федеративного договора.

2. Административно-правовые нормы содержатся также в за­конодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют фе­деральные конституционные и федеральные законы, например, Фе­деральный конституционный закон "О Пра­вительстве Российской Федерации"; федеральные законы "Об общественных объединениях"¹, "Об основах государственной службы Российской Федерации"²; "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О принципах и порядке разгра­ничения предметов ведения и полномочий между органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации"; "Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

3. Источником административного права являются норматив­ные указы Президента Российской Федерации, а также утверждаемые его указами положения (например, Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего).

4. К числу источников административного права относятся так­же нормативные постановления Правительства Российской Фе­дерации. Примером нормативных актов Правительства могут служить: постановление "О ведении государ­ственного учета лесного фонда". Правительство утверждает также положе­ния о федеральных органах исполнительной власти, различного рода правила.

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источ­ников административного права служат нормативные акты мини­стерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, фе­деральных служб и др.

6. На республиканском уровне роль источников административ­ного права выполняют Конституции республик, их законы, прези­дентские (там, где таковые избраны) и правительственные норма­тивные акты, такого же рода акты министерств и ведомств.

7. В краях, областях, городах федерального значения, автоном­ных областях и округах источниками административного права слу­жат уставы, законы субъектов Федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований иные норматив­ные правовые акты.

8. Источниками административного права являются также нор­мативные акты органов местного самоуправления в случае наделения органов законом необходимыми правообразующими пол­номочиями.

9. Административно-правовые нормы могут найти свое выра­жение в межгосударственных соглашениях, которые в таких слу­чаях следует рассматривать в качестве источников административ­ного права.

10. Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руко­водителей государственных предприятий, учреждений, иных орга­низаций. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.

Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его системати­зации и кодификации. Административное право относится к числу самых хаотичных отраслей правовой системы Российской Федера­ции. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

В современных же условиях административное право отлича­ется исключительной мобильностью (постоянные изменения, преоб­разования, модификации). После распада СССР Россия фактичес­ки стала создавать новую систему административного права, мно­гие аспекты которой оказались, однако, концептуально не продуман­ными. Естественно, что это существенно тормозит ее реальное со­вершенствование.

По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт дей­ствующего российского административного права. Имеется в виду Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это — лишь частичная кодификация. Однако полная, всеобъем­лющая кодификация административно-правовых норм вряд ли воз­можна в принципе. В силу этого на первый план выдвигается за­дача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с института­ми, закрепленными в российской Конституции. Разумеется, что при этом требуется существенное обновление соответствующего адми­нистративно-правового нормативного материала, а также устра­нение довольно частых пробелов в административно-правовом ре­гулировании управленческих отношений, инкорпорация админис­тративного права (объединение и расположение в систематизиро­ванном порядке норм по его важнейшим институтам) и т. п.