Эффективность управления

Если управленческая деятельность полностью или частично решает поставленную задачу, воплощается в ожидаемом результате, причем обеспечивает его достижение на основе оптимального использования имеющихся ресурсов, то она считается эффективной. В первом случае речь идет о внешней эффективности, во втором – о внутренней [37, 42, 56, 78].

Внешняя эффективность иначе называется выгодностью, а внутренняя – экономичностью, показывающей цену, которую пришлось заплатить за полученный результат (для этого он соотносится с величиной затрат).

Эффективность управления можно определить в общем виде или в относительных величинах, например, как соотношение цели и полученного результата (степень реализации цели), полученного результата и ресурсов, использовавшихся для его получения, экономического эффекта и затрат, потребности и ее удовлетворения, или в абсолютных величинах, например, в массе прибыли. Эффективность управления бывает тактической и стратегической, причем они противоречат друг другу. Так, ориентация руководства фирмы на получение сиюминутных выгод не оставляет ресурсов для развития ее в будущем.

Эффективность управления и его отдельных методов может быть как потенциальной, так и реальной. Потенциальнаяэффективность оценивается предварительно, реальная – определяется степенью достижения самих целей, полученными на практике результатами.

Эффективное управление соответствует цели и стратегии организации, должно быть своевременным, что требует выбора наиболее удачного момента для начала соответствующей деятельности, оптимальной последовательности отдельных этапов, исключения неоправданных перерывов и потерь времени. Эффективное управление сегодня невозможно без свободы маневра, требует формирования и поддержания в организации высокой культуры поведения и руководства. Важнейшими условиями эффективного управления сегодня являются использование новейших информационных и управленческих технологий, максимальная автоматизация и компьютеризация деловых процессов. Они позволяют освободить человека не только от тяжелой работы, но и от выполнения рутинных операций, сковывающих его творческие возможности.

Высокая эффективность управления обеспечивается также профессионализмом персонала и управляющего. Значительный рост эффективности управления достигается в том случае, когда члены организации отождествляют ее цели с собственными, активно участвуют в разработке и принятии решений.

Эффективное управление требует также формирования надежных коммуникаций, позволяющих своевременно обеспечивать всех участников управленческого процесса необходимой информацией, поддерживать надлежащий уровень обмена ею, благоприятный морально-психологический климат. Наконец, эффективное управление невозможно без заинтересованности всех участников в его результатах. Этому способствует предоставление работникам права участия в доходах, собственности.

Сегодня, наряду с эффективностью, ставится вопрос и о качестве управления как способности удовлетворять потребности организации, ее партнеров и клиентов на самом высоком уровне. Качество управления формируют:

· качество труда управленцев;

· качество организации процесса управления;

· качество организационной структуры управления (рациональность, соответствие современным требованиям);

· качество методов управления (экономичность и проч.);

· качество управленческой информации.

Путями повышения качества управления является улучшение методов обработки информации и принятия решений (ускорение разработки, совершенствование порядка доведения, контроля за их исполнением и проч.). Высокая эффективность и качество управления позволяют фирме достигать успеха в конкурентной борьбе.

Менеджмент существует для постоянного повышения эффективности производства и реализации продукции и оценивается по показателю предельной отдачи по формуле

где ЭМ – эффективность менеджмента; М – управленческие усилия, затраты на управление; DМ – прирост управленческих усилий; Е – экономический эффект деятельности (доход, прибыль, отдача капитала, труда и т.д.); DЕ – прирост экономического эффекта.

Успех стиля управления можно оценивать по воздействию на прибыль и издержки. При оценке надо также использовать критерии, относящиеся к задачам:

· по разработке продукции;

· организации;

· управлению персоналом (продолжительность отсутствия, удовлетворенность работой, готовность к перемене работы, чувство собственного достоинства, творческие качества, инициативность, готовность к учебе).

Эффективность стилей управления нельзя оценивать вне конкретных ситуаций, при этом следует учитывать [37, 42, 56, 78]:

· личные качества (представления о ценностях, самосознание, основная позиция, отношение к риску, роль личных мотивов, авторитет, производственный и творческий потенциал, уровень образования);

· зависимость от предстоящих задач (содержат ли они творческие или новаторские элементы, степень сформулированности, наличие опыта их решения, решаются ли они планово или как внезапно возникающие, должны ли выполняться индивидуально или в группе, давление сроков);

· организационные условия (степень жесткости организационной структуры, централизованное и децентрализованное решение задач, количество инстанций принятия решения, четкость путей информации и связи, степень контроля);

· условия окружающей среды (степень стабильности, условия материального обеспечения, социальная безопасность, господствующие общественные ценности и структуры).

Организация считается добившейся успеха, если она достигла своей цели. Составляющие успеха организации включают в себя: способность к выживанию, результативность и эффективность, практическую реализация принятых решений. Выживание, возможность существовать как можно дольше – первейшая задача большинства организаций. Это может длиться бесконечно долго, потому что организации имеют потенциал существовать бесконечно.

Результативность управления – это степень достижения цели управления, ожидаемого состояния объекта управления. Она определяется значениями выходных показателей объекта управления, в данном случае – организации.

Эффективность – результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с применением ресурсов определенной стоимости.

Эффективность обычно можно измерить и выразить количественно, потому что можно определить денежную оценку ее входов и выходов. Относительная эффективность организации называется производительностью. Производительность выражается в количественных показателях. Производительность на всех уровнях организации является критически важным фактором для того, чтобы организация могла выжить и добиться успеха в условиях конкуренции.

Менеджеры решают, какими должны быть цели в области производительности организаций, какие методы получения продукции будут использованы в организации, какие формы стимулирования будут применяться в организации для того, чтобы заинтересовать рабочих в повышении производительности.

Задачи повышения эффективности управления связаны с принципиальными изменениями в системе руководства предприятиями. Уменьшается роль государственной формы собственности с ее административно-командной системой управления и возрастает роль коммерческих структур с ее горизонтальными связями. Это требует новых знаний в организации производства и умений управлять им в условиях рыночной экономики.

На современных предприятиях, ориентированных на рыночные отношения, все реже применяется линейная система управления с ее положительными сторонами: простотой, ответственностью, действенностью, единоначалием, исполнительностью, централизмом, где вышестоящий орган выполнял весь комплекс управленческих действий по отношению к нижестоящему звену. Эту систему заменяет линейно-функциональная система или различная комбинация систем управления.

К прогрессивным системам, обеспечивающим необходимую эффективность управления, следует отнести функциональную систему, сущность которой состоит в том, что функциональные службы управления специализируются по однородным видам деятельности: планирование, маркетинг, конструирование, технология производства, нормирование труда и т. д. В такой системе происходит ослабление централизации управления, а это, в свою очередь, ведет к ряду нежелательных явлений (обезличка, многоначалие, безответственность и т. д.).

Основные показатели эффективности [37, 42, 56, 78]:

· доля затрат на управление в сумме общих затрат на производство и реализацию:

· экономическая эффективность управления как отношение прибыли предприятия к затратам на управление;

· отношение численности аппарата управления к численности производственного персонала;

· соотношение линейного и функционального персонала управления;

· финансовое положение предприятия (по ликвидности, платежеспособности, эффективности использования активов, эффективности использования акционерного капитала, прибыльности).

Качество работы любых систем, форм и звеньев управления, результативность принимаемых решений, уровень организации планирования и оперативного руководства требуют постоянного анализа, поскольку может случиться, что хорошо работающее предприятие «вдруг» начинает давать сбои, терять покупателей, испытывать финансовые затруднения и т. д. Причинами этого могут быть: неэффективное управление, разбалансированность звеньев управления, некомпетентность управленческого персонала и др. Поэтому необходим систематический анализ эффективности управления по нескольким направлениям и показателям.

Контрольные вопросы

1. Объясните, для чего нужно управление.

2. В чем состоит разница между социальным и техническим управлением?

3. Какие этапы в истории управления вы знаете?

4. Какие школы управления вы знаете?

5. Как происходило развитие управления в России?

6. Как выглядит система управления в виде контура?

7. В чем заключается информационный подход в управлении?

8. В чем заключается кибернетический подход в управлении?

9. Как выглядит кибернетическая система управления?

10. Какие основные функции системы управления вы знаете?

11. На чем строится методология управления?

12. Какие основные методы управления существуют на сегодняшний день?

13. Какие группы методов управления вы знаете?

14. Как выглядит инфраструктура управления и какие связи в ней реализуются?

15. Что включает в себя управляющая подсистема?

16. Что включает в себя управляемая подсистема?

17. Что включает в себя обеспечивающая подсистема?

18. Что включает в себя целевая подсистема?

19. Что означают следующие понятия: «система», «социальная система», «система управления»?

20. Перечислите основные признаки системы.

21. Вспомните особенности социальной системы, рассмотрите свою учебную группу как разновидность последней.

22. Объясните, в чем сходство и в чем различие между управляющей и управляемой подсистемами, с одной стороны, и между субъектом и объектом управления – с другой; попытайтесь изобразить соотношение этих элементов графически.

23. Какие приоритеты организации с точки зрения социальной ответственности вы знаете?

24. В чем заключается сущность и в каких случаях применяются интеграционные процессы управления?

25. В чем заключается сущность и в каких случаях применяются дифференцированные процессы управления?

26. Вспомните, что означают следующие термины: «ценности», «верования», «расположение», «уровень притязаний», «круг общения», «роль», «социальный статус», «авторитет».

27. Обсудите с товарищами проблему ценностей в учебной группе.

28. Постройте схему кругов своего общения в соответствии с классификацией, приведенной в главе, и сравните их; объясните, почему в одних случаях они совпадают, а в других – нет.

29. Определите свою социальную роль и социальную роль своих товарищей в учебной группе.

30. Какие основные этапы вы знаете в процессе принятия управленческих решений?

31. Какой инструментарий используется в процессе принятия управленческих решений?

32. Какими признаками характеризуются решения?

33. Опишите процесс построения математических моделей?

34. Что такое уровень управления?

35. Какие уровни управления вы знаете?

36. Какие функциональные цели аппарата управления вы знаете?

37. Перечислите и опишите основные функции управления?

38. Какими принципами необходимо пользоваться при постановке целей?

39. Какие виды управления вы знаете?

40. Что такое структура управления и какие её виды вы знаете?

41. Какие уровни централизации управления существуют?

42. Что такое организационная структура?

43. Основные типы организационных структур.

44. Что такое делегирование и в чем оно заключается?

45. Какие существуют особенности управления на предприятиях разного типа?

46. Какие качества менеджера вы знаете?

47. Что такое, и какие стили руководства вы знаете?

48. Что означают следующие термины: «стиль управления», «стиль руководства», «авторитарный стиль», «демократический, либеральный, бюрократический стили руководства», «стиль, ориентированный на человека и на задачу»?

49. Покажите принципиальное различие между авторитарным, демократическим и либеральным стилями руководства.

50. Обоснуйте, какой из перечисленных стилей руководства в большей мере подходит для следующих организаций: совет директоров акционерного общества, конструкторское бюро, банк, транспортное предприятие, рекламное агентство.

51. Выскажите свое мнение по вопросу о том, какие стили руководства должны применяться в учебном заведении: со стороны ректората и деканата, со стороны преподавателей.

52. Что означают следующие термины: «конфликт», «конфликтная ситуация», «объект конфликта», «оппонент», «предмет конфликта», «инцидент», «клика», «интрига», «забастовка», «саботаж».

53. Расскажите, что такое конфликт и в чем состоят его основные причины.

54. Перечислите позитивные стороны конструктивных конфликтов.

55. Покажите разницу между конструктивными и деструктивными конфликтами.

56. Раскройте содержание основных стратегий преодоления конфликтов: уход от конфликта, приспособление к конфликту, решение конфликта силой, примирение сторон, окончательное разрешение конфликта, предотвращение конфликта.

57. Сравните между собой две такие формы производственного конфликта, как забастовка и саботаж.

58. Сопоставьте позиционные и рациональные переговоры и определите, в чем их принципиальное различие, по итогам составьте таблицу.

59. В чем сущность модели Блейка-Мутона, и в каких условиях она применяется?

60. В чем состоит сущность мотивации деятельности в управлении?

61. Проследите на собственном примере механизм превращения потребностей в мотивы поведения.

62. Выберите наиболее подходящий способ стимулирования для следующих категорий работников: землекоп, страховой агент, капитан корабля, генеральный директор фирмы, ремонтник на предприятии, врач, преподаватель, сотрудник правоохранительных органов, деятель искусств, дворник.

63. Выскажите свое мнение по вопросу о том, можно ли с помощью доплат и компенсаций стимулировать повышение эффективности и качества труда.

64. Подумайте, на основе каких критериев можно премировать преподавателей.

65. Выскажите свое мнение по вопросу о том, какие методы стимулирования можно эффективно использовать в учебном процессе, и проранжируйте их.

66. Сопоставьте экономические и неэкономические методы стимулирования и обсудите в группе вопрос, какие из них эффективнее.

67. Попытайтесь сформулировать суть содержательного и процессного подхода к мотивации.

68. Попробуйте кратко изложить содержание теорий мотивации Ф. Тейлора,
A. Маслоу, Мак-Клелланда, Ф. Герцберга, В. Врума, Д. Адамса, Д. Лока,
B. Скиннера.

69. Проведите сравнительный анализ концепций, выявите в них общие моменты, изобразите результаты в виде схемы.

70. Дайте собственную оценку достоинствам и недостаткам каждой из приведенных концепций и покажите их применимость к современным российским условиям.

71. Выскажите мнение, для каких категорий организаций те или иные концепции подходят в наибольшей или наименьшей степени.

72. Какие теории используются в процессе мотивирования сотрудников?

73. В чем заключается и как осуществляется регулирование в системе
управления?

74. В чем заключается и как осуществляется контроль в системе управления?

75. В чем сходство и различие при управлении человеком и группой людей?

76. Что означают термины: «коллектив», «психологический климат», «сплоченность», «конформизм».

77. Перечислите главные признаки коллектива и определите свою учебную группу как коллектив.

78. Используя приведенную в главе классификацию коллективов, дайте характеристику коллективу своей группы или подразделения на работе.

79. Оцените степень зрелости своей учебной группы как коллектива.

80. Раскройте суть конформизма и дайте оценку этому социальному явлению с точки зрения руководителя, коллектива, отдельной личности.

81. Распределите по уровням управления руководящий состав учебного заведения.

82. Сравните пассивных и активных руководителей и методы их работы.

83. Попробуйте «примерить» классификацию стилей руководителей на известных лиц.

84. Обсудите в учебной группе список качеств, необходимых современному руководителю, и предложите собственную версию.

85. Сформулируйте свое понимание лидерства, его истоков и роли в организации.

86. Выскажите свое мнение по вопросу о том, где вероятнее появление лидера:в маленькой организации или в большой.

87. Что такое конфликт?

88. Какие стратегии поведения в конфликте существуют?

89. Какие методы разрешения конфликтов вы знаете?

90. Раскройте суть понятия «эффективность управления» и предложите свое понимание факторов, которые ее обусловливают.

91. Как можно оценить эффективность управления?

92. Какие факторы необходимо учитывать при оценке эффективности
управления?

93. Какие основные показатель эффективности управления вы знаете?

94. Какие формы управления на международном уровне вы знаете?

95. Проанализируйте управленческие процессы, с которыми вы сталкиваетесь в жизни.

96. Выскажите свое мнение о том, можно ли считать работу преподавателя управленческой деятельностью.

97. Сравните между собой управленческие технологии, определите их достоинства и недостатки и те случаи, в которых каждую из них следует использовать, проиллюстрируйте их примерами из окружающей действительности.

98. Сопоставьте труд управленца, изобретателя, рабочего, покажите их общие моменты и различия.

99. Объясните, что лежит в основе организационных структур и по какому принципу формируется структура учебного заведения.

100. Перечислите достоинства и недостатки функциональных структур.

101. Расскажите, что собой представляет дивизиональная организационная структура, каковы ее разновидности и чем она принципиально отличается от функциональной.

102. Сопоставьте проектную, матричную и программно-целевую структуры.

103. Покажите, чем похожи и в чем различаются фрагментарная и адхократическая структуры.

104. Подоберите наиболее подходящие структуры для таких организаций, как банк, крупная компания по торговле недвижимостью, фирма, занимающаяся распространением косметики, венчур.

105. Придумайте себе фирму и создайте для нее общую организационную структуру.

5. Комплексное обеспечение инновационной
деятельности

Государственное регулирование инновационной деятельности проявляется в форме поддержки отдельных инновационных высокоэффективных проектов большой степени коммерциализации. Принципиально важно то, что конкурсная система отбора инновационных проектов для государственной поддержки постоянно совершенствуется. Акцент делается на повышении удельного веса относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов, которые разрабатываются на условиях паритетного финансирования из бюджета и за счет собственных средств предприятий при наличии гарантированного рыночного спроса на инновационную продукцию проекта.

Таким образом, государственное регулирование инновационной деятельности выражается в форме государственной поддержки инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы, а также отдельных инновационных проектов.

Следовательно, стратегическое управление инновациями дополняется методами программно-целевого планирования комплекса работ (исследования, разработки, технологического освоения производства новой продукции). Функция планирования осуществляется с использованием метода конкурсного выполнения НИОКР с обязательной экспертизой уровня доходности инновационных проектов.

Для разработки и реализации инновационных проектов государство создает организационные, экономические и правовые условиядля инновационной деятельности.

Экономическими факторамиобеспечения инновационной деятельности, способствующими созданию, освоению и распространению инноваций, являются такие, как развитие рыночных отношений, активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкуренции, проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций, создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами, развитие лизинга наукоемкой продукции, поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке.

Организационные факторыобеспечения инновационной деятельности проявляется не только в поддержке инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы, а также отдельных значительных инновационных проектов, но и в государственном содействии развитию инновационной инфраструктуры, кадровой поддержке инновационной деятельности, содействии подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность. Государство также морально стимулирует инновационную деятельность (например, присвоением звания «Заслуженный новатор» РФ Указом Президента РФ). Важным фактором организационного регулирования инновационной деятельности, например, обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п. Государство также содействует интеграционным процессам в инновационной сфере, расширению взаимодействия субъектов РФ и развитию международного сотрудничества в этой сфере, защищает интересы российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Финансовое обеспечение инновационной деятельности основано на проведении бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, направление в инновационную сферу государственных ресурсов, выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов. Посредством предоставления дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности, снижения отчислений налогов в федеральный бюджет субъектами РФ в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов, а также посредством других форм государство влияет на создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере.

Государство создает законодательные условиядля активизации инновационной деятельности, устанавливает правовые основы взаимоотношений ее субъектов, гарантирует охрану их прав и интересов, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права на объекты интеллектуальной собственности.

Важнейшим способом регулирования процесса создания и распространения инноваций является создание благоприятного инновационного климата, обеспечение приоритета инновационной деятельности. Инновационный климат в экономике, от которого во многом зависит конкурентоспособность страны на мировом рынке, при этом научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы проводят не только специализированные научные и научно-технические организации, но и сами предприятия, что является важным фактором развития инновационной деятельности.

5.1. Правовое обеспечение инновационной

деятельности

Правовое обеспечение инновационной деятельности как части системы управления основано на законодательных и нормативных актах по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятых на федеральном (государственном) и региональном уровне. К этим актам относятся действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Правовое обеспечение системы менеджмента осуществляется по следующим направлениям:

· правовые вопросы функционирования экономики страны;

· законы и нормативные акты по системам стандартизации, метрологии, сертификации товаров и услуг, защиты прав потребителей, антимонопольной политике, управлению качеством продукции, безопасности и охраны труда и др.;

· законы и нормативные акты по регулированию безопасности и взаимозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию производства, социальному развитию коллективов, охране окружающей природной среды;

· правовое регулирование формирования и функционирования организации.

Основное место в системе правового обеспечения инновационной деятельности и предпринимательства занимает принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации.В ней впервые изложены принципы и условия развития законного предпринимательства, права граждан, занимающихся предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью и даны гарантии этих прав.

С 1 января 1995 г. первой частью Гражданского кодекса (ПС) РФ введены в действие основополагающие положения предпринимательской деятельности: равенство экономических отношений субъектов предпринимательской и инновационной деятельности.

Вторая часть ГК РФ, введенная в действие 1 марта 1996 г., отражает систему договорных отношений, которые могут осуществлять хозяйствующие субъекты (включая такие отношения, как выполнение НИОКР и технологических работ, доверительное управление имуществом, коммерческая концессия, финансовая аренда, сделки с недвижимостью; договоры подряда на выполнение проектных и изыскательских работ).

Третья часть ГК РФ введена с 01.07.02 Постановлением Правительства РФ «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Российской Федерации»от 25 декабря 1993 г. № 1347 определены основные направления деятельности научных центров, по которым осуществляется целевое финансирование.

Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ регулируются отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). В законе определены научно-исследовательская и научно-техническая деятельность.

Научно-исследовательская деятельность– это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний; научно-техническая деятельность – это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. В упомянутом законе определен порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики; полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области формирования и реализации научно-технической политики; порядок организации и проведения экспертиз научной и научно-технической деятельности; порядок финансирования и другие вопросы, касающиеся государственной научно-технической политики.

Важное значение в повышении эффективности инновационной деятельности имеет российское законодательство в области обеспечения и сертификации качества. 7 февраля 1992 г. Указом Президента РФ был принят Закон РФ «О защите прав потребителей». Введенный 10 июня 1993 г. Указом Президента РФ Закон РФ «О стандартизации»предусматривает установление норм, требующих государственного регулирования на территории России единого механизма реализации государственной политики в области стандартизации.

Стандартизация как деятельность по установлению норм, правил и характеристик осуществляется в целях обеспечения:

· безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

· технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;

· качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

· единства измерений;

· экономии всех видов ресурсов;

· безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

· обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции, услуг и иных объектов осуществляется в целях:

· создания условий для деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

· содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

· защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

· контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

· подтверждения показателей качества и продукции, заявленной изготовителем.

В 2002 г. был утвержден порядок ведения государственных реестров изобретений, промышленных образцов, полезных моделей РФ [30]. Федеральному институту промышленной собственности вменено в обязанности осуществление мониторинга за проведением работ в данной области. Высшая патентная палата и Апелляционная палата в своей деятельности руководствуются данным документом. В декабре 2002 г. С принятием Федерального закона «О техническом регулировании» было уточнено понятие стандартизации и введено понятие технического регулирования [5].

Стандартизация понимается теперь как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленных на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент – документ, в котором фиксируются результаты технического регулирования, устанавливаются с учётом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие:

· безопасность излучений;

· биологическую безопасность;

· взрывобезопасность;

· механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

· единство измерений.

С целью поддержки развития инфраструктуры инновационного процесса в регионах создаются инновационные центры, обеспечивающие координацию взаимодействия участников инновационной деятельности, фонды имущества инноваций, предоставляющие малым инновационным организациям производственные площади и оборудование на льготных условиях. Развитию инновационной деятельности способствуют созданные биржи инноваций, организация открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм, систем научно-технической информации.

В соответствии с законодательством [16] создана государственная система информации, включающая разработку единых подходов к стратегии информатизации, внедрение технологий высокопроизводительной обработки, хранение и передачу данных по телекоммуникационным сетям, развитие сетевых технологий для баз данных большого объема, подготовку специалистов по информационным технологиям, создание геоинформационных систем и мультимедийных продуктов высокого уровня, формирование информационного общества.

Сегодня в России функционирует более 300 баз данных по приоритетным направлениям науки и техники, навигационная база данных об органах научно-технической информации, их информационных продуктах и услугах, система регистрации результатов НИОКР, автоматизированная система распространения на электронных носителях библиографии и другие.

В марте 2002 г. Президент РФ В.В. Путин утвердил документ, определяющий политику РФ в области науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу [34], в котором приведен следующий перечень 52 критических технологий, который определяет важность инновационно-технических проектов при их отборе:

1. Авиационная и ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений.

2. Безопасность атомной энергетики.

3. Безопасность движения, управления транспортом, интермодальные перевозки и логические системы.

4. Безопасность и контроль качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов.

5. Биологические средства защиты растений и животных.

6. Быстрое возведение и трансформация жилья.

7. Высокопроизводительные вычислительные системы.

8. Генодиагностика и генотерапия.

9. Добыча и переработка угля.

10. Информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-CAM-, CAE-технологии).

11. Информационно-телекоммуникационные системы.

12. Искусственный интеллект.

13. Каталитические системы и технологии.

14. Керамические и стекломатериалы.

15. Компьютерное моделирование.

16. Лазерные и эленктронно-ионно-плазменные технологии.

17. Материалы для микро- и наноэлектроники.

18. Мембранные технологии.

19. Металлы и сплавы со специальными свойствами.

20. Мехатронные технологии.

21. Микросистемная техника.

22. Мониторинг окружающей среды.

23. Нетрадиционные возобновляемые экологически чистые источники энергии и новые методы её преобразования и аккумулирования.

24. Обезвреживание техногенных сред.

25. Обращение с радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом.

26. Опто-, радио- и акустоэлектроника, оптическая и сверхвысокочастотная связь.

27. Оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка стратегически важного сырья.

28. Переработка и воспроизводство лесных ресурсов.

29. Поиск, добыча, переработка и трубопроводной транспорт нефти и газа.

30. Полимеры и композиты.

31. Прецизионные и нанометрические технологии обработки, сборки, контроля.

32. Природоохранные технологии, переработки и утилизация техногенных образований и отходов.

33. Прогнозирование биологических и минеральных ресурсов.

34. Производство и переработка сельскохозяйственного сырья.

35. Производство электроэнергии и тепла на органическом топливе.

36. Распознавание образов и анализ изображений.

37. Синтез лекарственных средств и пищевых добавок.

38. Синтетические сверхтвердые материалы.

39. Системы жизнеобеспечения и защиты человека.

40. Снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф.

41. Сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия.

42. Технологии биоинженерии.

43. Технологии высокоточной навигации и управления движением.

44. Технологии глубокой переработки отечественного сырья и материалов в легкой промышленности.

45. Технологии иммунокоррекции.

46. Технологии на основе сверхпроводимости.

47. Технологические совмещаемые модули для металлургических мини-производств.

48. Транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана.

49. Экологически чистый и высокоскоростной наземный транспорт.

50. Элементарная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров.

51. Энергосбережение.

52. Базовые и критические военные и специальные технологии.

Одним из направлений правового обеспечения инновационной деятельности является защита интеллектуальной собственности, под которой понимается совокупность авторских и других прав на результаты этой деятельности, охраняемые законодательными актами государства.

Материально-вещественную основу интеллектуальной собственности составляет интеллектуальный продукт как результат творческих усилий его создателей (отдельной личности или научного коллектива), выступающий в различных формах:

· научные открытия и изобретения;

· результаты научно-исследовательских, конструкторских, технологических и проектных работ;

· образцы новой продукции, новой техники и материалов, полученные в процессе НИОКР, а также оригинальные научно-производственные услуги;

· оригинальные консалтинговые услуги научного, технического, экономического, управленческого характера, включая сферу маркетинга;

· новые технологии, патенты и т.д.

Учитывая разнообразие объектов интеллектуальной собственности и требований по их охране, правовое регулирование подразделяется на ряд самостоятельных функциональных сфер:

· авторское право;

· промышленная собственность;

· научная собственность и др.

Нормативно-методическое обеспечение инновационной деятельности в России включает в себя все теоретические, методические и практические вопросы по разработке, функционированию и развитию системы управления инновационной деятельностью, которые должны быть обоснованы и изложены в соответствующих нормативно-методических документах межгосударственного (международного), федерального (государственного), муниципального (регионального), либо организационного уровня. Документы нижестоящего уровня не должны противоречить документам вышестоящего уровня.

Нормативно-методические документы могут быть следующих видов:

· нормативные акты;

· стандарты;

· методики;

· положения;

· инструкции и т.п.

В свою очередь стандарты могут быть следующих видов:

· международный стандарт;

· европейский стандарт;

· государственный стандарт стран СНГ;

· государственный стандарт России;

· региональный стандарт;

· отраслевой стандарт;

· стандарт организации и т.п.

Большая роль в поддержке и развитии инновационной деятельности принадлежит не только законодательной базе, но и формированию в стране соответствующей инфраструктуры. Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов инновационного предпринимательства имеет первостепенное значение.

Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки инновационного предпринимательства занимают Президент Российской Федерации и высшие законодательные органы: Федеральное собрание, Государственная дума, Правительство РФ, министерства и ведомства.

Создание бюджетных и внебюджетных федеральных фондов для содействия завершению рентабельных научных проектов, включая патентование за рубежом и сертификацию мирового уровня, что необходимо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубежный рынок, осуществляется для преодоления недостатков существующей системы финансирования инновационных проектов и ускорения продвижения на рынок наиболее перспективных разработок.

Для осуществления государственной поддержки высокоэффективных инновационных проектов Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать инновационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдвиги в промышленности.

Значительное влияние на развитие инновационного предпринимательства в России оказывает деятельность Российского фонда фундаментальных исследований,образованного согласно указу Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации» от 27 апреля 1992 г. № 426.

С целью стимулирования и поддержки инновационной деятельности в сфере электронной техники Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. № 31 создан Федеральный фонд развития электронной техники. Целью его создания является обеспечение реализации Федеральной целевой программы «Развития электронной техники в России», одобренной Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 453. Филиалы Фонда созданы в Санкт-Петербурге, Саратове, Воронеже и Новосибирске. Основной задачей Фонда является целевое финансирование разработок высоких наукоемких технологий, конкурентоспособных изделий электронной техники и других работ, проводимых в рамках указанной программы. Функции головной организации по научно-техническому, методическому и информационному обеспечению Фонда возложены на ЦНИИ «Электроника».

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. № 442 образован Федеральный экологический фонд Российской Федерациидля решения неотложных природоохранных задач и поддержки инновационной деятельности в этой сфере. Средства Фонда формируются за счет: платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; отчислений от доходов предприятий и организаций, образуемых Фондом; добровольных взносов физических и юридических лиц и иных источников. Из средств Фонда финансируются научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

В целях создания инжиниринговых центров по внедрению нововведений Правительство РФ Постановлением от 15 апреля 1994 г. одобрило федеральную инновационную программу «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений (Инжиниринг-сеть России)».Основные направления деятельности «Инжиниринг-сети»:

· интеграция с международной инжиниринг-сетью;

· формирование сети федеральных научно-технических центров нововведений;

· формирование траст-фонда (банка) инжиниринг-сети России;

· повышение активности инжиниринг-сети через инкубацию «под ключ» фирм малого и среднего бизнеса;

· интеграция инжиниринг-сети с сетью высшего образования;

· создание конкурентоспособной сети инжиниринга для системного и ускоренного решения экологических проблем;

· создание через региональный инжиниринг организаций малого бизнеса (включая фермерство);

· активизация ресурсов конверсируемых предприятий за счет малозатратного формирования холдинг-инжиниринговых сетей, а затем создание с их помощью производственных холдингов.

Одним из важнейших направлений формирования инновационной инфраструктуры в России является формирование инновационных центров, технологических парков и инкубаторов малых фирм и других структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой научно-технической продукции. В России действует более 40 научных и технологических парков, в которые входят 80 инновационных фирм и более 150 сервисных предприятий.

Созданы Ассоциация научных технологических парков и инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий, технологических центров и технополисов.Основной целью своей деятельности данные организации ставят освоение и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций.