Вопрос 3. Формирование новой системы права

Основным источником права в начальный период становления абсолютной монархии оставалось «Соборное Уложение» 1649 г., чья правовая сила неоднократно подтверждается и существенно изменяется различными манифестами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными указами (устными актами), утвержденными докладами (резолюции монарха) и другими нормативными актами. Возникали серьезные трудности в обобщении и толковании этих разнородных и часто взаимоисключающих норм. Принцип законности в этой ситуации не мог проводиться последовательно. Дополнительные трудности создавали плохо поставленная информация и публикация нововведений. Такое положение в законодательной базе и нормотворчестве потребовало проведения систематизации и кодификации.

Первая попытка систематизации правовых норм была сделана в 1700 г. специально учрежденной Палатой об Уложении. Главной задачей этой Палаты стало приведение в соответствие с Судебниками и Соборным Уложением всего массива вновь принятых нормативных актов. Другая задача заключалась в обновлении судебной и управленческой практики путем включения в нее новых норм права.

В 1725 г. проект нового Уложения был закончен. Он включал четыре книги:

1. «О процессе, то есть о суде, месте и о лицах, к суду принадлежащих»;

2. «О процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах»;

3. «О злодействах, какие штрафы и наказания следуют»;

4. «О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии» (о земле, торговле, опеке, брачном праве, наследовании).

Всего было сто двадцать глав и две тысячи статей.

Отметим, что, так как для законотворческой деятельности абсолютизма характерна весьма подробная, тщательная регламентация всех сторон общественной и частной жизни, особое внимание уделялось формам правовых актов и правового регулирования. Наиболее распространенными формамив первой четверти XVIII в. были: регламенты, манифесты, именные указы, указы, уставы.

В соответствии с новой правовой базой получило развитие и новое видение на преступления и преступность.

Преступления подразделялись на умышленные, неосторожные и случайные. Преступление делилось на стадии – умысел, покушение на преступление и законченное преступление. Примечательно, что в ряде случаев предусматривалось наказание за один только умысел, например, в государственных преступлениях.

Вместе с тем, институт соучастия в преступлении не был достаточно разработан – роли соучастников не дифференцировались законом. Однако по некоторым видам преступлений пособники наказывались мягче, чем исполнители преступления (например, пособник помогавший составить «пасквиль», пособники, поддержавшие бунтовщиков и мятежников)

В законе присутствует фактор повторности. Наиболее яркий пример – кража. Первый раз это преступление наказывается шпицрутенами – прогон через строй шесть раз, вторичная кража – удвоенной мерой, третья – урезанием носа, ушей и ссылкой в каторжные работы, а четвертая – смертной казнью.

Учитывая любовь Петра I ко всему военному, в первую очередь развивалось законодательство в этой сфере, что при «всеобщей» милитаризации приводило к переносу этих правовых норм на другие отрасли жизни общества. Так «Воинские Артикулы» можно признать вообще уголовным кодексом того времени.

Артикулы включали следующие виды преступлений:

1. Против религии. Чародейство и идолопоклонство наказывались смертной казнью (сожжением) при условии, что будет доказано сношение обвиняемого с дьяволом. В противном случае назначалось тюремное заключение и телесное наказание. Богохульство наказывалось усечением языка, а особая хула девы Марии и святых – смертной казнью. При этом учитывался мотив злостности в богохульстве. Несоблюдение церковных обрядов и непосещение богослужений, нахождение в церкви в пьяном виде наказывалось штрафом или тюремным заключением. Наказывалось и недоносительство в богохульстве. «Совращение в раскол» наказывалось каторгой, конфискацией имущества, а для священников – колесованием. Божба, т е. произнесение «в суе» имени божьего наказывалось штрафом и церковным покаянием.

2. Государственные. Простой умысел убить или взять в плен царя наказывался четвертованием. Так же наказывалось вооруженное выступление против властей. В этом случае одинаковое наказание – четвертование – несли исполнители, пособники и подстрекатели. Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы. «Бунт и возмущение», т е. стихийное выступление без четко сформулированной политической цели, наказывались повешением. Измена (тайная переписка и переговоры с неприятелем, сообщение ему пароля, военных сведений, распространение неприятельских воззваний) наказывались смертной казнью, как исполнители, так и недоносители.

3. Должностные преступления. К ним относилось взяточничество, наказываемое смертной казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями.

4. Преступления против порядка управления и суда. Срывание и истребление указов наказывались смертной казнью (здесь проявилось особое отношение абсолютистской психологии к писаным нормативным текстам, символам царской воли). Фальшивомонетничество определялось в нескольких вариантах – использование чужого чекана для изготовления денег, смешение металлов при изготовлении монеты, уменьшение веса металла в монетах. Сюда же относились такие действия, как подделка печатей, писем, актов и расходных ведомостей. За это полагались телесные наказания и конфискация. За подделку денег – сожжение. Лжеприсяга наказывалась отсечением двух пальцев (которыми присягали) и ссылкой на каторгу. Лжесвидетельство наказывалось, как и лжеприсяга.

5. Преступление против «благочиния». К ним относились: укрывательство преступников, каравшееся смертной казнью, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей. В дополняющих Артикулы указах предусматривались наказания за буйство, пьянство, игру в карты на деньги, драки и нецензурную брань в публичных местах. К этой же группе относились подделка мер и весов, обвешивание и обман покупателей.

6. Преступления против личности включали преступления против жизни, телесной неприкосновенности, чести. В этой группе главное место занимало убийство. Артикулы различали умышленное (каравшееся отсечением головы), неосторожное (наказываемое заключением, штрафом, шпицрутенами), случайное (ненаказуемое). К наиболее тяжким видам убийств законодатель относил убийство по найму, отравление, убийство отца, матери, младенца или офицера. Особая этическая окраска этих составов очевидна, за этим следовал и особый вид наказания – колесование.

В разряд преступлений против жизни закон относил самоубийство. Если прежде самоубийца считался посягнувшим на божью волю, то в эпоху абсолютизма он посягает на государственный интерес. Странной, на наш взгляд, была логика наказания в данном случае: неудачно покушавшийся на самоубийство после благополучного спасения, приговаривался к смертной казни.

Тот же мотив действовал в отношении дуэлянтов. Дуэль являлась самоуправством, игнорировавшим судебное (государственное) разбирательство спора. Оставшиеся в живых дуэлянты наказывались повешением, тела погибших на дуэли (как и самоубийц) подвергались надругательству. Покушение на преступление (вызов на дуэль) наказывалось мягче – конфискацией имущества.

Ненаказуемым являлось убийство, совершенное караульным на посту после необходимого предупреждения, не получившего ответа. Не наказывалось убийство арестованного, сопротивлявшегося при аресте. Не нес ответственности человек, убивший в состоянии необходимой обороны.

Преступления против телесной неприкосновенности делились на увечья и побои. При нанесении увечья назначалось отсечение руки преступнику (действовал архаический принцип талиона[1]). Отсечение руки назначалось также за удар тростью (состав, находящийся на грани между телесными повреждениями и оскорблением действием). Ударившего рукой, ударял публично по щеке профос (низший воинский чин, наблюдавший за чистотой отхожих мест; близость с ним считалась унизительной). Нанесение удара ножом (легкие телесные повреждения) наказывалось по сложной процедуре: виновного ставили под виселицу, прибивали ему руки тем же ножом на час к плахе, после чего наказывали шпицрутенами.

Преступления против чести ассоциировались с клеветой. Клевета могла быть устной или письменной. Устная клевета наказывалась заключением в тюрьму (на полгода). Письменная, определялась как пасквиль, т.е. анонимное обвинение. Если оно было справедливым и факты, приведенные в пасквиле подтверждались, его автор наказывался тюрьмой и каторгой («ибо пошел неистинным путем» в своем обвинении). Если обвинение было заведомо ложным, пасквилянт подвергался тому наказанию, которое было предусмотрено за преступление, в котором он обвинял свою жертву. Закон талиона причудливо сочетался здесь с откровенно абсолютистским подходом – обвинение может предъявить в установленном порядке только компетентный орган государства. За оскорбление словом виновный перед судом просил прощения у обвиненного. Если оскорбление было жестоким, то он дополнительно наказывался штрафом и краткосрочным тюремным заключением.

7. Имущественные преступления. К ним относились: кража, грабеж, поджог, истребление или повреждение чужого имущества. Артикулы вводят имущественный (количественный) критерий для определения тяжести преступления – сумму в двадцать рублей. За кражу на сумму меньше установленной, в первый раз преступник наказывался шпицрутенами (шесть раз проходя через строй), во второй раз наказание удваивается, в третий раз ему урезали уши, нос и ссылали на каторгу. Укравшего имущество на сумму свыше двадцати рублей уже после первого раза казнили. Смертная казнь назначалась также лицам, укравшим в четвертый раз, укравших во время пожара или наводнения, из негосударственного учреждения, у своего господина, у своего товарища, на месте, где он нес караул, из военного склада. Эти лица наказывались смертью через повешение. Отсечением головы наказывалась кража людей. Кража церковного имущества и святынь наказывалась колесованием. К краже примыкали другие виды хищений: утайка чужих вещей, растрата казенных денег, присвоение находки. Эти виды преступлений наказывались повешением.

Особо тяжкими видами имущественных преступлений были поджог или уничтожение чужого имущества путем поджога. В обоих случаях виновный наказывался сожжением.

Грабеж подразделялся на совершенный с оружием (разбой) и без оружия. В первом случае грабитель наказывался колесованием, во втором – отсечением головы. Наказание за кражу не применялось к лицам, совершившим ее в условиях крайней необходимости, к малолетним и умалишенным.

8. Преступления против нравственности. К ним относили: изнасилование (факт которого, согласно закону, должен, быть кроме заявления, подтвержден данными экспертизы; наказываемое смертной казнью или ссылкой на галеры); мужеложство (наказываемое смертной казнью или ссылкой на галеры); скотоложство (за которым следовало тяжелое телесное наказание); «блуд»; кровосмешение или связь между близкими родственниками; двоеженство; прелюбодеяние (наказывалось тюремным заключением и каторгой).

Таким образом, основной целью наказаний по Артикуламявлялось устрашение, что явствовало из специальных оговорок типа: «дабы через то страх подать и оных от таких непристойностей удержать». Устрашение сочеталось с публичностью наказаний.

Казнь производилась в людном месте, о ней предварительно объявлялось. Процедура казни превращалась в особый спектакль, где каждому была отведена своя роль. Демонстративность казни характерна для эпохи абсолютизма.Таким образом власть демонстрирует свое всесилие над индивидом, над его телом.

Для верховной власти не существует автономной личности, для нее все люди делятся на подданных, солдат, преступников и т.п. Она стремиться все регламентировать, определить, «установить порядок». Исполнение наказания в данном случае только часть этих функций, часть ритуала по осуществлению власти.

Архаический элемент мести, возмездия становился дополнительным по отношению к устрашению. Преступнику отсекали тот орган, посредством которого он совершил преступные действия.

Изоляция, исключение из общества преступника, становится определенно выраженной целью наказания. При этом предотвращается повторное совершение преступлении данным лицом, его вредоносное влияние на окружающих, а сам он используется для участия в принудительных (каторжных) работах. Труд преступников использовали при строительстве Санкт-Петербурга, гаваней, дорог, каналов, при работе на рудниках и мануфактурах.

Наказание и его применение характеризовались и рядом особенностей:

- Отсутствием индивидуализации (когда вместе с преступником или вместо него наказывались его родственники);

- Неопределенностью формулировок («по суду наказан будет», «по обстоятельствам дела наказан будет»; таким образом неопределенность приговора усиливала общее состояние страха);

- Отсутствием формального равенства перед законом (разная ответственность за одно и то же преступление предусматривалась для представителей разных сословий, дворянина и крестьянина, офицера и солдата). Смертная казнь по Артикулам была предусмотрена в 120 случаях, причем в 62 – с обозначением вида. Она подразделялась на простую и квалифицированную. К простой смертной казни относились отсечение головы (упоминалось 8 раз), повешение (33 раза) и расстрел (аркебузирование – 7 раз).

К квалифицированным видам казни относились: четвертование (поочередно отсекались конечности, потом голова, иногда конечности отрывались щипцами – упоминалось 6 раз); колесование (по телу прокатывали окованное колесо, дробя тело; упоминалось в законе 5 раз); закапывание в землю заживо (зарывали до плеч, осужденный умирал от жажды и голода); залитие горла металлом; сожжение(на костре или в срубе, упоминалось 3 раза); повешение за ребро на железном крюке.

Телесные наказания подразделялись на членовредительные, клеймение и болезненные. К членовредительным относились урезание языка или прожигание его каленым железом, отсечение руки, пальцев или суставов, отсечение носа и ушей, вырывание ноздрей. Клеймениезаключалось в наложении каленым железом особых знаков на тело преступника (лоб, щеки, руки, спину). Цель этого наказания – выделить преступника из общей массы, привлечь к нему внимание. К болезненным наказаниям относились, битье кнутом (до 50 ударов и «нещадное»), батогами (прутьями, число ударов не регламентировалось приговором), плетью (число ударов также не регламентировалось), «кошками» (четыреххвостной плетью), линьками (на флоте, канат с узлами), шпицрутенами (толстыми прутьями при прогоне через строй три, шесть или двенадцать раз – упоминалось в 39 случаях), розгами. К болезненным видам относились также заковывание в железо, ношение на себе седла и ружья, посажение на деревянную (очень неудобную) лошадь, хождение босиком по деревянным кольям.

Каторжные работы назначались в виде ссылки на работу по строительству гаваней, крепостей, на работу в рудники и мануфактуры навечно или на определенный срок (10–20 лет). К каторге приравнивалась ссылка на галеры гребцом (от позднегреч. katergon – галера).

Расширяется применение тюремного заключения, иногда сопровождающееся заковыванием в железо. Более мягкой формой заключения являлся арест у профоса до двух недель.

Лишение чести и достоинства дворян осуществлялось в виде позорящего наказания – «шельмования». Процедура шельмования заключалась в следующем – имя преступника прибивалось к виселице, палач над коленопреклоненным преступником ломал шпагу и его объявляли вором («шельмой»). Преступник предавался церковной анафеме и объявлялся вне закона, отлучался от церкви и ее обрядов, отлучался от таинств, брака и возможности принесения присяги. Он фактически исключался из общества. Это наказание предусматривалось в 11 случаях. Близким к шельмованию видом наказания была «политическая смерть», заключавшаяся в конфискации имущества, лишении чести, всех прав, состояния и службы. К позорящим наказаниям относились повешение за ноги после смерти, удар профоса по щеке, прибитие имени на виселице, раздевание женщин донага, положение тела на колесо.

К имущественным наказаниям относились конфискация имущества (полная или частичная), штраф (в пользу государства и частных лиц), вычет из жалования.

Отметим, что кроме перечисленных светских наказаний во всех случаях Артикулы предусматривали церковное покаяние.

Высшей судебной инстанцией был монарх. Его компетенция в сфере судопроизводства была неограниченной. Следующей инстанцией был Сенат, подчинявший себе Юстиц-коллегию и всю систему судебных учреждений. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией и его решения были окончательными.

Судебными функциями по делам своих чиновников наделялись приказы и коллегии. Коммерц-коллегия рассматривала торговые и вексельные споры. Вотчинная коллегия рассматривала земельные споры. Мануфактур-коллегия разбирала дела членов цехов (мастеров, рабочих и учеников). Камер-коллегия рассматривала финансовые правонарушения. Юстиц-коллегия была апелляционной инстанцией для нижестоящих судов, проводила для них работу по обобщению судебной практики и подбор кадров.

Местные судебные органы были многообразными. Так, в 1713 г. в губерниях учреждались ландрихтеры. С 1719 г. страна была разделена на судебные округа, в которых учреждались надворные суды, состоявшие из президента, вице-президента и двух–шести членов суда. Надворный суд рассматривал дела по доносам фискалов, уголовные и гражданские дела города, где он учреждался, руководил и выступал в качестве апелляционной инстанции к нижним судам. В 1720 г. при надворных судах учреждаются прокуроры, следившие за правильностью судопроизводства. Надворному суду подчинялись нижние суды двух видов – коллегиальные и единоличные. Их юрисдикция распространялась на дворянское сословие. Крестьян по малозначительным делам судили помещики. Горожане судились в магистратах. Духовенство – в консистории при епархиальных архиереях, в духовных дел управлениях и в Синоде. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии.

В 1722 г. была проведена радикальная судебная реформа. Были упразднены нижние суды. В провинциях учреждались новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и асессоров. В отдаленных от провинциального центра городах воевода назначал судебного комиссара, получавшего право рассматривать незначительные уголовные и гражданские дела. В качестве апелляционной инстанции для провинциальных судов сохранялись надворные суды исключительным правом которых являлось рассмотрение дел, по которым назначалась смертная казнь.

Параллельно с гражданской судебной системой образовывались военные суды. Высшей инстанцией в этой системе являлся генеральный кригсрехт, рассматривавший наиболее важные дела, связанные с государственными и воинскими преступлениями. Нижней инстанцией стал полковой кригсрехт, рассматривавший все остальные дела. Военные суды также были коллегиальными, при каждом из них состоял аудитор, наблюдавший за законностью правосудия. Приговоры генерального кригсрехта выносились на утверждение в военную коллегию.

Как отмечалось ранее, абсолютистское государство первой четверти XVIII в. называют «полицейским». Причина не только в дотошном вмешательстве государства во все сферы общественной и частной жизни, но и в том, что именно в этот период впервые были созданы профессиональные полицейские органы.

В конце XVII в. полицейско-карательные функции осуществляли Разбойный и Земский приказы. Наиболее серьезные дела разбирались в Приказе тайных дел. Несколько позже политические процессы переходят в Преображенский приказ.

В 1718 г. была образована Тайная канцелярия, ликвидированная в 1726 г. В 1729 г. ликвидируется Преображенский приказ и розыскные функции передаются Верховному Тайному совету, а с 1731 г. – Канцелярии тайных розыскных дел.

Собственно полицейские органы первоначально создаются в Петербурге и Москве. В 1718 г. в Петербурге утверждается должность генерал-полицмейстера, в 1722 г. – должность обер-полицмейстера в Москве. В своей деятельности они опирались на Канцелярии полицмейстерских дел, старост улиц и выборных десятских. Уже в 1733 г. в двадцати трех городах существовали полицмейстерские конторы во главе с полицмейстером. Полиция имела вооруженные формирования. В компетенцию полиции входили охрана порядка, борьба с преступностью, городское благоустройство, противопожарные мероприятия. В следственном процессе полиция выполняла функции дознания.

В области судебного процесса уже с конца XVII в. господствуют принципы розыска и «инквизиционный» процесс. В 1697 г. принимается Указ «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску...».

Розыскные начала вводились также в гражданские споры. Регламентация этого вида процесса давалась в специальном «Кратком изображении процессов или судебных тяжб».

Отметим, что законодательство допускало отвод судей при наличии на то особых оснований – нахождение судьи «в свойстве» с одной из сторон, наличия между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств.

В рассматриваемый период господствующей становится «формальная теория доказательств». Ценность каждого доказательства определялась заранее и была неизменной. Так, показания мужчины считались более основательными, чем показания женщин. Показания знатного человека оценивались выше, чем показания незнатного, ученого – ценнее, чем неученого. Показания духовного лица – доверительнее показаний светского человека. Дача ложных показаний наказывалась отсечением пальцев руки. К свидетелям мог применяться допрос «с пристрастием» (побоями) или пытка, если судья считал это необходимым для выяснения обстоятельств дела.

На приговор низшего суда можно было жаловаться только в высший суд. Порядок пересмотра был апелляционным, высшая инстанция заново рассматривала дело.

Показательным качеством абсолютной монархии является то, что Закон как источник прав и обязанностей становится доминирующим, а традиционные и обычные нормы отходят на второй план.

Существенные преобразования произошли в области вещных прав. В положении Указа 1714 г. «О единонаследии» устанавливался единый правовой режим для разных форм землевладения (вотчин и поместий) и вводилось единое понятие «недвижимая собственность».

Новациями в области обязательственного права стали нормы, регламентирующие ранее неизвестные формы договорных отношений. Договор товарищества, вошедший в практику еще в 1698 г., получает широкое распространение. Организационные формы предпринимательской деятельности (компании, артели, товарищества) поощрялись государством, контролирующим их через Мануфактур- и Коммерц-коллегию. Наиболее распространенными видами товарищеских объединений стали: простые товарищества и товарищества по вере. В акционерные компании российские предприниматели входили вместе с иностранными пайщиками. В законе начинает формироваться понятие юридического лица и корпоративной собственности. Из круга обязательственных отношений исключались: несовершеннолетние, умалишенные, находящиеся под опекой вследствие мотовства или лишенные этого права по суду. Вместо этих лиц договоры заключали опекуны.

Указ «О единонаследии» внес изменения и в сферу семейного права. Был повышен брачный возраст для мужчин – до двадцати лет, для женщин – до семнадцати лет. В брак запрещалось вступать близким родственникам и умалишенным («дуракам» по терминологии Указа 1722 г. «О свидетельствовании дураков в Сенате»). На вступление в брак требовалось согласие родителей брачующихся, согласие начальства для военнослужащих и знание арифметики и геометрии – для дворян.

Крепостные вступали в брак с дозволения господ. По закону требовалось свободное согласие брачующихся, что было подтверждено актом, запрещающим принудительные браки (1724 г.). В 1702 г. был установлен общий порядок заключения браков. За шесть недель до венчания совершалось обручение. Жених мог потребовать расторжения обручения при условии, что он впервые увидел невесту только после обручения и она оказалась «безобразна, скорбна и нездорова». Других оснований отменять венчание закон не называл. Признавался только церковный брак.

С 1721 г. разрешено было заключать смешанные браки с христианами других конфессий (католиками, протестантами и др.), брак с иноверцами запрещался.

Поводы для расторжения брака предусматривались следующие: политическая смерть и ссылка на вечную каторгу, безвестное отсутствие одного из супругов в течение трех лет, поступление в монашество, прелюбодеяние одного из супругов (для мужа – если соответствующие действия были осуществлены в собственном доме, для жены – достаточно было действий, дающих основания предполагать прелюбодеяние), неизлечимая болезнь или импотенция, покушение одного из супругов на жизнь другого, недоносительство о готовящемся преступлении против монарха. При несогласной жизни супругов практиковалось их временное разлучение, сопровождающееся отсылкой в монастырь. Власть мужа декларировалась, он мог наказывать жену, она следовала за ним повсюду. В целом правовое положение жены определялось положением (статусом, чином, званием) мужа.

В 1753 г. специальным актом закрепляется раздельность обязательственных прав супругов, подчеркивается свобода одного из них от долгов и обязательств, принятых другим. В отношении детей родители пользовались почти такой же властью, как и раньше: их можно наказывать, отправлять в монастырь и отдавать в работу на срок по найму. По закону отец должен был содержать своих незаконнорожденных детей и их мать, однако незаконнорожденные дети не имели имущественных прав – не могли претендовать на участие в наследовании по закону и на имущество их отца при его жизни. Законнорожденные дети могли находиться в положении отделенных и неотделенных. Отделенные дети становились самостоятельными субъектами имущественных (вещных и обязательственных) прав, неотделенные дети не имели таких прав и вступали в обязательства, только с Согласия родителей.

По указу 1714 г. опекунство над малолетними членами семьи, возлагалось на наследника недвижимого имущества. Опека устанавливалась над несовершеннолетними детьми и продолжалась до их совершеннолетия. Совершеннолетие наступало для наследников недвижимости в двадцать лет, для наследников движимого имущества – в восемнадцать лет (женщин в семнадцать). Опекун распоряжался всем имуществом (движимым и недвижимым) опекаемых. Для недорослей в возрасте от семнадцати до двадцати одного года могло устанавливаться попечительство. Попечительство распространялось только на распоряжение недвижимым имуществом, всем остальным мог распоряжаться сам подопечный. По акту 1724 г. опека устанавливалась магистратом. Опека могла устанавливаться также над умалишенным и патологически жестокими помещиками.

Таким образом, в первой четверти XVIII в. формируется принцип законности. Место обычая и традиции окончательно занимает закон. Монарх, как носитель и центр государственного интереса, глава законодательной, исполнительной и судебной власти воплощает идею законности. Игнорирование и неуважение закона стали рассматриваться как преступления. Соблюдение государственных установлений объявлялось важнейшей задачей всех органов власти и управления, должностных и частных лиц. Принципы законности были сформулированы в Указах «О хранении прав гражданских» 1722 г., «О соблюдении благочиния во всех судебных местах» 1724 г. и «О важности государственных уставов» 1724 г. Памятниками военно-уголовного права периода абсолютизма являются «Воинский Артикул» 1716 г. и «Морской устав» 1720 г., созданные в связи с образованием в России регулярной армии и флота.

Вопрос 4. Изменения в социальной структуре российского общества и государственно-правовая характеристика социального строя «Просвещённого абсолютизма»

Изменения в социальной структуре российского общества периода абсолютизма, особенно на его ранних стадиях, приводят к появлению нового социального слоя связанного с капиталистическим развитием экономики – приписных и посессионных крестьян. Мелкие промыслы и мануфактуры составили основу для его появления.

В 1736 г. предпринимателям дается разрешение покупать крестьян без земли, специально для использования в промышленности, с 1744 г. их можно приобретать целыми деревнями. Со своей стороны и приписные крестьяне предпринимали меры для того, чтобы устраниться от работы на мануфактурах – они могли откупиться, уплатив определенные суммы или выставить вместо себя нанятых людей. Большая часть приписных формировалась из частновладельческих крестьян и крестьян, закрепленных по Указу 1736 г. Дифференциация крестьянства приводила к выделению из его среды мануфактуристов, ростовщиков и купцов.

Мануфактурное производство стимулировало рост торгового оборота и строительства новых городских поселений. Основными формами торговой деятельности были ярмарки и «торжки». Соответственно, нарождается городская буржуазия, которая в целом являлась податным сословием, но для некоторых ее групп (мануфактуристов, купцов высших гильдий и др.) устанавливались особые привилегии и льготы.

В городах стали формироваться органы самоуправления – посадские сходы, магистраты. Стало юридически оформляться городское сословие. По «Регламенту Главного магистрата» 1721 г. оно стало делиться на «регулярных граждан» и «подлых людей» (низшие слои городского населения). Регулярные, в свою очередь, подразделялись на первую гильдию– банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера и вторую гильдию – ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами.

В результате этой акции были выделены группы неподатных сословий – дворянство и духовенство.

Вместе с тем, усиление монархической власти неизбежно столкнулось с политическими интересами церкви. Уже в конце XVII в. стали ограничиваться некоторые финансово-налоговые льготы церковных учреждений– на них стали распространяться разного рода подати: ямские, полоняночные, стрелецкие. В 1701 г. был учрежден Монастырский приказ, ведавший церковным управлением. Однако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения в 1721 г. Синода, как органа государственного отраслевого управления церковными делами. Решающим актом, лишившим церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатные оклады, стал Указ 1764 г. Этим же Указом крестьяне, принадлежавшие ранее церкви, переводились в положение государственных. Также была восстановлена ликвидированная в ходе реформы Коллегия экономии и к ней приписаны все эти крестьяне – около восьмисот тысяч человек. За монастырями и архиерейскими домами оставались незначительные земельные наделы. В 1778 г. были утверждены новые приходские штаты, а в 1784 г. был проведен «разбор», в результате которого всем безместным священникам и детям священников предлагалось по выбору поступать в купечество, в цехи, в крестьянство или на военную службу. Предоставлялось право перехода из духовного сословия в любое другое.

В отдельные периоды существования абсолютной монархии ее идеологией становилась идеология «Просвещения». Возникали правовые формы, напоминающие западноевропейские (в основном, французские и английские), предпринимались попытки создания правовых основ государственности («правового государства», конституции), культурного просветительства. Эти тенденции были обусловлены не только личностью того или иного монарха – Петра I, Екатерины II, Александра I, но и социально-экономической и политической ситуацией в стране. Часть дворянства отказывалась от традиционных и консервативных методов хозяйствования и политики, искала более гибкие формы управления. Этому способствовало культурное и промышленное развитие страны.

«Просвещенный абсолютизм» – политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в ее недрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствами устаревших феодальных порядков. «Просвещенный абсолютизм» отличается от обычного деспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех подданных.

Теоретические основы «просвещенного абсолютизма» были разработаны выдающимися деятелями французского просвещения Вольтером, Монтескье, Беккариа, Дидро, Д'Аламбером и др. Эти просветители умеренного крыла призывали к эволюционной, без потрясений, смене общественно-экономических отношений, что устраивало монархов Европы и способствовало возникновению союза королей и философов, способного, как полагали короли, предотвратить угрозу их тронам. Идеи просвещения разделяли прусский король Фридрих II, шведский король Густав III, австрийский Император Иосиф II и др.

Россией в рассматриваемый период правили: Елизавета Петровна (1741–1761 гг.), Петр III (1761–1762 гг.), Екатерина II (1762–1796 гг.) и Павел I (1796—1801 гг.).

К наиболее значимым датам истории можно отнести: основание Московского университета (1755 г.), Семилетняя война России с Пруссией (1756–1763 гг.), учреждение Академии художеств (1757 г.), отмена Гетманства на Украине (1764 г.), секуляризация церковных земель (1764 г.), присоединение к России Алеутских островов (1766 г. – в 1867 г. проданы США вместе с Аляской), Русско-турецкая война (1768–1774 гг.), Крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева (1773–1775 гг.), упразднение казачьего самоуправления на Дону и уничтожение Запорожской Сечи (1775 г.), присоединение к России Крыма и земель по р.Кубань (1783 г.), Жалованные грамоты дворянству и городам (1785 г., 21 апреля), Русско-турецкая война (1787–1791 гг.), Русско-шведская война (1788–1790 гг.), издание книги А.Н. Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву» (1790 г.), ликвидация Польши как самостоятельного государства (1795 г.), «Учреждение об Императорской фамилии» (закон «О престолонаследии») (1797 г., 5 апреля).

Элементы «просвещенного абсолютизма» присутствовали и активизировались в политической жизни России на протяжении второй половины XVIII в. Они становились то более, то менее явными и определяющими. Изменялись социальная и экономическая структуры общества, формировалась новая идеология. В ее рамках монарх рассматривается не просто как «отец нации», а как блюститель законности. «Просвещенный абсолютизм» неразрывно связывается с легитимностью (законностью) управления и суда. В официальную идеологию начинают проникать идеивсесословного характера власти.

Социальные изменения находили отражение в соответствующих политических и государственных преобразованиях. Так, с 1754 г. начинает работу новая Уложенная комиссия, задачей которой вновь становится переработка старой и создание новой системы права.

В 1762 г. Петром III учреждается «Императорский совет» состоявший из восьми человек, который в 1769 г. заменяется «Советом при Высочайшем дворе», сосредоточивший свою деятельность на внутренней политике и включавший в свой состав всех руководителей центральных органов управления. Совет просуществовал до 1801 г., затем был заменен «Непременным Государственным Советом».

С 1763 г. Сенат превращается в высшее административно-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов: первый ведал государственными финансами и секретным делопроизводством, второй – собственно судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел), третий – делами провинций (администрацией, финансами), четвертый – военными делами, пятый – местной администрацией, шестой – местными судами. Таким образом, к 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию.

Отметим, что монархическая форма правления считалась в то время неизменной, неотъемлемой и единственно возможной для России, но наряду с этим явно наметилась необходимость проведения правовой реформы с целью улучшения государственного строя и укрепления законности.

Был создан ряд специальных комиссий, задачей которых стало установление пределов «законной власти правительства». В 1763 г. создается «Комиссия о вольности дворянской» (позже ставшая «Советом при Императрице»), в 1762 г. – «Комиссия о коммерции», в 1762 г. – «Комиссия о церковных имениях». Комиссии готовили проекты законов, определявших государственный строй. Законы начинают подразделяться на фундаментальные и текущие.

В 1764 г. состоялось открытие «Смольного института благородных девиц» (первое название «Воспитательное общество благородных девиц»). Это был новый тип учебных заведений.

К этим же годам относятся две акции Екатерины, внесшие существенные изменения в структуру административных органов. Одна из них связана с проектом Н.И. Панина об учреждении Императорского совета и реформой Сената.

Рациональное зерно разделения Сената на шесть департаментов с пятью сенаторами в каждом состояло в том, что его прежний громоздкий состав позволял многим сенаторам бездельничать, считать своей главной обязанностью не работу, а присутствие в учреждении. В департаментах же сокращалась возможность прятаться за спины других, повышалась в 6 раз эффективность работы Сената. Столь же безболезненно произошла и вторая акция – ликвидация гетманства на Украине.

В 1765 г. были введены еще два крупных новшества. Первое из них – открытие «Вольного экономического общества». Оно должно было помочь помещикам рационально организовать хозяйство, приспособить его к рыночным отношениям. Другое было связано с объявлением этим обществом конкурса на лучший ответ на вопрос: «Что полезнее для общества, – чтоб крестьянин имел в собственности землю или токмо движимое имение, и сколь далеко его права на то или другое имение простираться должны?» В течение двух лет Экономическое общество получило 162 конкурсные работы, в том числе 129 прислали немцы, 21 – французы, 7 – русские. Конкурсные работы прислали Вольтер и Мармонтель, Граслен и Эйлер. Они подвергли резкой критике крепостничество, считали его противоречащим природе и человеческому разуму, писали о неминуемом упадке общества, в котором господствует рабство, об угрозе выступлений народа, доведенного до отчаяния, о паразитизме дворянства.

Закончив проведение этих первоначальных акций, Императрица поняла, что настала пора реализации широкомасштабных реформ в духе идей Просвещения. В конце1766 г. она приступила к осуществлению важнейшей акции своего царствования – созыву комиссии для составления нового Уложения, то есть кодификации законов, вступивших в силу после Соборного уложения 1649 г.

Уложенная комиссия созванная Екатериной, отличалась от предшествующих более широким представительством. Право избирать депутатов было предоставлено дворянам – по одному депутату от уезда, горожанам – по одному депутату от города, государственным и экономическим крестьянам – по одному депутату от провинции при трехступенчатых выборах: «погост–уезд–провинция», оседлым «инородцам» – тоже по одному депутату. Кроме того, каждое центральное учреждение посылало в Комиссию по одному своему представителю. Таким образом, права избирать депутатов были лишены крепостные крестьяне, составлявшие большинство населения страны, а также духовенство.

В итоге в Уложенную комиссию было избрано около 450 депутатов, из которых 33% составляли выборные от дворянства, 36% –от горожан, около 20% –от сельского населения, 5% – правительственные чиновники. Если учесть, что чиновники являлись дворянами, а некоторые города и государственные крестьяне избирали депутатами также дворян, то удельный вес дворянства в Уложенной комиссии, составлявшего 0,6% населения страны, значительно повышался.

Депутатам предоставлялись существенные льготы и привилегии. Помимо жалованья, выдававшегося сверх получаемого на службе, они до конца дней своих освобождались от смертной казни, пыток и телесных наказаний; их имения не подлежали конфискации за исключением случаев, когда надлежало расплатиться за долги; решение суда относительно депутатов не приводилось в исполнение без благословения Императрицы; за оскорбление депутата взыскивался двойной штраф. Депутатам выдавался особый знак с девизом: «Блаженство каждого и всех».

Еще одна особенность екатерининской комиссии состояла в новшестве, неведомом предшествовавшим комиссиям – Императрица в 1766 г. составила «Наказ» с изложением своих взглядов на задачи Уложенной комиссии, которыми должны руководствоваться депутаты.

В «Наказе» формулировались принципы правовой политики и правовой системы. Значительная часть текста «Наказа» (250 статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье «О духе законов», трактата Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (около 100 статей), «Энциклопедии» Д. Дидро и Д’Аламбера. В целом заимствования составили более 80% статей и 90% текста. Однако по своей концепции «Наказ» был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского «просвещенного» абсолютизма.

«Наказ» обосновывает политические принципы абсолютистского государства – власть монарха, бюрократическая система организации управления, сословное деление общества. Эти признаки выводились из «естественного» положения России и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю. Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти, который объединяет, консолидирует общество и трактует законы. Цель всех действий верховной власти – обеспечение безопасности каждого гражданина, «власть сотворена для народа». Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установление в государстве «наилучших законов». Монарх призван проявлять «кротость и снисходительность», следуя установившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе «блаженство каждого и всех». Это и стало девизом Уложенной комиссии. Вместе с тем, никаких ограничений (кроме этических) «Наказ» для верховной власти не усматривал.

«Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу («вольность») и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Однако, далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Дается четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

Сословная структура общества соотносилась с естественным делением на профессиональные классы – дворяне, мещане, земледельцы. «Наказ» устанавливает сословное деление с соответствующей разницей в правах и привилегиях. Первое место отводится дворянству, второе – «среднему роду», последнее – «нижнему роду людей» и крестьянству. Вместе с тем, дворянству верховная власть отводит и особое место, учитывая особую важность его функций – военную службу и отправление правосудия. Попытки нарушить сословное деление оцениваются «Наказом», как гибельные для общества. Равенство видится лишь в одном – одинаковом подчинении уголовным законам, хотя это не означало одинакового применения этих законов к разным сословиям. Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления, который необходимо сообразовать с «духом народа» и «естественным положением дел». Закон должен обеспечивать полное и сознательное повиновение. Законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Они просты и четки в своих формулировках и предписаниях.

В «Наказе» была разработана юридическая техника, ранее не знакомая российскому праву, то есть, выработаны новые представления о системе законодательства. Екатерина подразделила так нормативно-правовые акты:

- Законы – их должно быть не много, и они должны оставаться неизменными;

- Временные учреждения – определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;

- Указы – являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

Таким образом, главной задачей «Наказа» было указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы.

Надо отметить три позитивных результата деятельности Уложенной комиссии. Так, одна из задач Уложенной комиссии состояла в том, «дабы лучше нам узнать быть можно нужды и чувствительные недостатки нашего народа». Наказы депутатам, а также прения в Уложенной комиссии дали на этот счет достаточный материал.

Вторым важным результатом деятельности Уложенной комиссии стало то, что она способствовала распространению в России идей французского Просвещения. Роль распространителя этих идей, хотела того Императрица или нет, выпала на долю ее «Наказа» – с 1767 по 1796 гг. он издавался не менее семи раз общим тиражом до пяти тысяч экземпляров. Специальный Указ требовал, чтобы его читали в правительственных учреждениях наравне с «Зерцалом правосудия» петровского времени.

Третий итог деятельности Уложенной комиссии состоял в укреплении положения Екатерины на троне – она остро нуждалась в опровержении репутации узурпатора престола. Так, не прошло и трех месяцев после ее вступления на престол, как возвращенный из ссылки А.П. Бестужев-Рюмин услужливо выступил с инициативой поднесения ей титула «Матери Отечества». Постановление 1768 г. «О поднесении Императрице титула «Матери Отечества»», подписанное всеми депутатами Уложенной комиссии, имело огромное политическое значение. Это был своего рода акт коронации Императрицы, совершенный не кучкой заговорщиков, возведших ее на трон, а представителями всех сословий страны. Эта акция подняла престиж Екатерины II как внутри страны, так и за ее пределами.

В этот период серьезное внимание уделялось совершенствованию работы полицейских органов. Так, с1775 г. полицейские функции в уездах стали выполнять исправники и нижние земские суды. В1782 г. в городах начали создаваться специальные полицейские органы – «Управы благочиния». В их состав вошли: городничие (в столицах – полицмейстеры), приставы по уголовным делам, приставы по гражданским делам, два выборных ратмана. В компетенцию управы входило: наблюдение за порядком и соблюдением законов, проведение решений губернского правления, судебных палат и других судов, пресечение нарушений, осуществление дознания и розыска, задержание преступников и даже решение мелких уголовных дел – на сумму до двадцати рублей. С 1775 г. стали создаваться «Смирительные дома», в которых содержались лица, подвергнутые заключению в административном (не судебном) порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии».

Вместе с тем, сословная структура общества, не только сохранялась, но ее дифференциация даже усложнилась, стала еще более формализованной. Права и обязанности каждого сословия подверглись обстоятельной регламентации.

Вместе с тем, Крестьянская война 1773–1775 гг. провела четкую разграничительную линию в расстановке социальных сил. В борьбе с мятежным крестьянством главную опору самодержавию составило дворянство, во враждебном крестьянству лагере оказались также купцы и промышленники, которые получая привилегии от феодального государства, используя ресурсы крепостнической системы, не выступали ни против самодержавия, ни против крепостничества.

Дворянствооставалось правящим сословием. Неудобные и ограничительные для него положения петровского Указа «О единонаследии» достаточно скоро начинают корректироваться, а в 1762 г. по Манифесту Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» вовсе отменяются. Дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. Это обстоятельство заметно повлияло на экономическое поведение дворянства. Начинается и постепенно усиливается земельная и промышленная экспансия дворянства. С 1762 г. значительно усиливается приток дворян на проживание в деревне. Параллельно проходит межевание помещичьих земель, перераспределение недвижимости.

В 1766 г. дворянство получает важную льготу – на шесть лет отменяются пошлины на вывоз хлеба из их хозяйств, а в 1787 г. ему разрешается повсеместная свободная торговля хлебом. Еще в 1755 г. была установлена дворянская монополия на винокурение. А также по указу 1760 г. дворяне получили право ссылать неугодных им крестьян в Сибирь, а с 1765 г. им предоставлялось право отдавать крестьян в каторжные работы. Заключительным актом правового и привилегированного оформления дворянского сословия стала «Жалованная грамота дворянству» 1785 г.

В 1769 г. был разработан проект положения «О среднем роде людей» или правовом статусе мещанства. К этому сословию относились лица, занимающиеся наукой и несущие службу – белое духовенство, ученые, чиновники, художники; лица, занятые торговлей – купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов и мореплаватели; прочие лица – ремесленники, работные люди и др.

«Средний род людей» располагал полнотой государственных прав, правом на жизнь, безопасность и имущество. Предусматривались судебные права, права на неприкосновенность личности вплоть до окончания судебного разбирательства, на защиту в суде.

Мещане освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить в крепостное состояние. Они имели право свободного переселения, передвижения и выезда в другие государства, право на свой внутрисословный суд, на обзаведение домами, право выставлять вместо себя замену по рекрутскому набору. Мещане имели право владения городскими и загородными домами, имели неограниченное право собственности на принадлежащее им имущество, неограниченное право наследования. Они получали право владеть промышленными заведениями, организовывать банки, конторы и пр.

Одновременно с «Жалованной грамотой дворянству» в апреле 1785 г. была опубликована «Жалованная грамота городам» (полное название: «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи»). Она состояла из манифеста, шестнадцати разделов и ста семидесяти восьми статей. При подготовке «Жалованной грамоты городам», которая началась в 1780 г., кроме материалов Уложенной комиссии были использованы другие источники: Цеховой устав 1722 г., Устав благочиния 1782 г. и Учреждение для управления губернией 1775 г., шведский Цеховой Устав и Положение о маклере 1669 г., прусский Ремесленный устав 1733 г., законодательство городов Лифляндии и Эстляндии. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности.

Это вполне согласовывалось с идеей создания «среднего рода людей». Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией с особыми же административной системой управления и видами занятий населения.

Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывается на трудолюбии и добронравии, является наследственным, связана с пользой, которую мещанство приносит отечеству.

Таким образом, личные права мещан включали: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу. К имущественным правам мещанства относились: право собственности на принадлежащее имущество, т.е. приобретение, использование, наследование; право владения промышленными предприятиями, промыслами; право на ведение торговли.

Все городское население делилось на шесть категорий:

1. «Настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную недвижимость;

2. «Записанные в гильдии купцы» (I гильдия – с капиталом от 10 до 50 тыс. рублей, II – от 5 до 10 тыс. рублей, III – от 1 до 5 тыс. рублей);

3. «Состоявшие в цехах ремесленники»;

4. «Иногородние и иностранные купцы»;

5. «Именитые граждане» (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее пятидесяти тысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);

6. «Прочее посадское население».

Купцы I и II гильдий пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане. Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми правилами и «Уставом о цехах».

В городе создавалась Общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и «гласные» (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган – Шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовали один представитель от каждой категории горожан. Председательствовал городской голова.

В компетенцию Городской думы входили: обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. Но в отличие от ратуш и магистратов судебные дела не входили в ведение городской думы – их решали судебные органы.

Крестьянство в этот период численно возрастает, подразделяясь на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных).

Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика различные повинности: барщину, оброк и пр. На них ложились рекрутские поборы (ежегодно с каждых двадцати дворов по рекруту) и государственные повинности: подушная подать, размещение армии по деревням и селам (постойная повинность). Напомним, что Указ 1719 г. распространял подушный сбор на холопов, имеющих свою пашню, а в 1720–1723 гг. эта подать распространяется на всех лиц мужского пола (крестьян пашенных и непашенных, холопов, дворовых, городских и сельских помещичьих людей). Такое установление единой подушной подати уравняло все категории крестьянского населения, чем ликвидировало его особые категории – холопов и вольных («гулящих») людей.

В результате секуляризации церковных земель появилась особая категория крестьян «экономические», находившихся под управлением Коллегии экономии. После упразднения этой коллегии в 1786 г они вошли в число государственных крестьян.

Государственные крестьяне составляли почти сорок процентов всех крестьян. Они несли повинности и платили оброк государству, их нельзя было продавать. Вместе с тем, их можно было насильственно переселять, присваивать заводам и другими путями распоряжаться их судьбой.

Дворцовые крестьяне (с 1797 г. – «удельные») принадлежали царской фамилии и управление ими осуществлялось Департаментом уделов.

Посессионные – государственные крестьяне, переданные государством в условное владение частным лицам (обычно купцам) для работы на их промышленных предприятиях.

В 1785 г. был разработан проект еще одной сословной грамоты – «Сельского положения». Документ касался положения только государственных крестьян. Он утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание, право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность недвижимость (исключая деревни, фабрики, заводы и крестьян), право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься земледелием, промыслами и торговлей.

Проект не стал законом, однако государственная и правовая политика в отношении крестьянства достаточно ясно определилась. Крестьянское население («сельские обитатели») подразделялось на «государственных поселян», принадлежавших государству и владевших землями, полученными от правительства; «свободных крестьян», арендующих землю у дворян или правительства и не являющихся крепостными; «крепостных крестьян», принадлежавших дворянам или Императору.

Теперь все категории крестьян имели право нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей (крепостные могли это делать только с разрешения помещика), заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами. Права наследования, распоряжения имуществом, вступления в обязательства для крестьян были ограничены. Государственные крестьяне и свободные крестьяне имели право защиту в суде, и на полное владение, но не распоряжение предоставленными землями, на полную собственность в движимом имуществе.

Крепостные крестьяне полностью подлежали суду помещиков, а по уголовным делам – государственному суду. Их имущественные права были ограничены необходимостью получать разрешение помещика (в области распоряжения и наследования движимого имущества). Помещику, в свою очередь, запрещалось продавать крестьян в «розницу».

«Свободными людьми» объявлялись казаки. Они не могли быть обращены в крепостное состояние, имели права на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми заведениями, сдавать в аренду, заниматься промыслами, нанимать на службу вольных людей (но не могли владеть крепостными), торговать товарами собственного производства. Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, их дома – от постоя. Устанавливалось единообразное и особое военно-административное управление казачьими войсками: войсковая канцелярия, руководство которой назначалось правительством, а члены избирались казаками.

Крестьянская война обнаружила и слабость местных органов власти, неспособность их собственными силами поддерживать «тишину». Именно поэтому заботы Императрицы были направлены на совершенствование областной администрации, реформирование которой намечалось провести еще до Крестьянской войны. «Я только что дала моей империи «Учреждение о губернии», – информировала Екатерина Вольтера в 1775 г., – которое содержит в себе 215 печатных страниц... и, как говорят, ни в чем не уступает Наказу».

Проведение областной реформы преследовало охранительные и фискальные цели. Вместо ранее существовавшего деления территории России на губернии, провинции и уезды вводилось двухчленное деление на губернии и уезды, в основе которого лежал принцип численности податного населения – в губернии должно было жить 300–400 тыс. душ, а в уездах – 20–30 тыс. В итоге проведения реформы вместо 23 губерний было создано 50.

Еще одно последствие областной реформы состояло в том, что она значительно увеличила штат чиновников. А так как все высшие и средние должности в губернской и уездной администрации заполнялись дворянами (обычно в губернских и уездных учреждениях служили ушедшие в отставку офицеры), то последние получили новый источник дохода. Областная реформа почти вдвое увеличила численность в стране городов. Все пункты размещения губернской и уездной администрации были объявлены городами, а их население – мещанами и купцами. Появилось 216 новых городов.

Проводя политику усмирения народных масс по недопущению новых волнений, первыми, кому царизм нанес удар, были запорожские казаки, издавна привлекавшие в свою среду активные элементы, готовые выступить против крепостничества. Так, в начале июня 1775 г. войска генерала Текели, возвращавшиеся с русско-турецкой войны, внезапно напали на Запорожскую Сечь и полностью разрушили ее. В манифесте, извещавшем об этом событии население России, Екатерина писала, что казаки якобы помышляли «составить из себя область, совершенно независимую, под собственным своим неистовым управлением». После Ясского мира 1791 г. основная масса запорожских казаков была переселена на Кубань. Распространение губернской реформы на Левобережную Украину привело в начале 80-х гг. к упразднению там административного деления на полки и сотни и введению наместничеств, губерний и уездов. Все войсковые регалии, напоминавшие о прежней автономии Украины (знамена, печати и др.), были доставлены в Петербург. Тем самым были окончательно ликвидированы остатки автономии Украины и элементы ее национальной государственности. Проведение реформы на Дону сопровождалось созданием Войскового гражданского правительства, копировавшего губернскую администрацию центральных районов России.

В Эстляндии и Лифляндии был ликвидирован особый прибалтийский порядок, предусматривавший более обширные, чем у русских помещиков, права местных дворян на труд и личность крестьянина. Прибалтика в результате проведения областной реформы в 1782–1783 гг. была разделена на две губернии – Рижскую и Ревельскую – с учреждениями, существовавшими в прочих губерниях России.

Унификации подверглось и управление народами Среднего Поволжья, Сибири и прочих районов, причем правительство, проводя там губернскую реформу, нередко игнорировало этнический состав населения. Так, территория Мордовии была поделена между четырьмя губерниями: Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской. Сибирь была разделена на три губернии: Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую. Губернская и уездная администрация опиралась на местную верхушку: князей, тайшей и зайсанов, распределявших ясак и чинивших суд и расправу.

Одновременно с проведением областной реформы правительство осуществило ряд мер в пользу купечества. Манифестом 1775 г. была объявлена свобода предпринимательства. Это был второй шаг в этом направлении. Первый Екатерина совершила еще 1762 г., упразднив монополии в торговле и промышленности. Таким образом, предоставив условия для свободной конкуренции внутри страны и лишив отдельных промышленников их привилегий, правительство Екатерины не отказалось от покровительства русской, промышленности в целом. Протекционистскую политику правительства продолжали таможенные тарифы 1766, 1782 и особенно 1796 г., устанавливавшие высокие ввозные пошлины на предметы роскоши и товары, которыми могла обеспечить внутренний рынок отечественная промышленность. Так, тариф 1796 г. запрещал ввоз кожевенных изделий, чугуна, изделий из железа, полотен и др. Вместе с тем, Манифест 1775 г. с целью устранения помех в развитии промышленности провозглашал свободу открытия предприятий – они могли вступить в строй без разрешения правительственных инстанций и без регистрации их в учреждениях. Отменялся также сбор рублевого налога с каждого стана.