Становление абсолютной монархии в России и развитие государственной системы в первой половине XVIII в.

В конце XVII в. в России окончательно складывается абсолютная монархия. Существует известное понятия абсолютизма как формы правления феодального государства: «Самодержавие (абсолютизм, неограниченная монархия) – такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законотворчестве и контроле за управлением. Самодержавие – самовластие чиновников и полиции и бесправие народа». Это понятие характеризует политический режим абсолютизма как полнейшее бесправие граждан и безответственность чиновников, которые образуют как бы «особую касту, поставленную над гражданами».

В рассматриваемый период Россией правили: Фёдор Алексеевич (1676–1682 гг.), Иван V и Петр I при регентстве Софьи (1682–1689 гг.), Петр I Алексеевич (1689–1725 гг.), Петр II (1725–1727 гг.), Екатерина I (1725–1730 гг.), Анна Иоанновна (1730–1740 гг.), Иван IV Антонович при регентстве Анны Леопольдовны (1740–1741 гг.), Елизавета Петровна (1741–1761 гг.), Петр III (1761–1762 гг.).

К наиболее значимым датам можно отнести: «Вечный мир» России и Речи Посполитой (1686 г.), смерть Ивана V и установление единовластия Петра I (1696 г., 29 января), «Великое посольство» в западноевропейские страны (1697–1698 гг.), Стрелецкое восстание (1698 г., апрель–июнь), Указ о введении нового летоисчисления с 1 января 1700 г. (1699 г., 20 декабря), Северная война (1700–1721 гг.), основание Петербурга (1703 г., 16 мая), издание учебника «Арифметика» Магницкого (1703 г.), взятие Нарвы и Дерпта (Юрьева) русскими войсками (1704 г.), восстание на Дону под предводительством Кондратия Булавина (1707–1708 гг.), начало областной (губернской) реформы (1708 г.), Полтавское сражение, победа над шведами (1709 г., 27 июня), жизнь М.В. Ломоносова (1711–1765 гг.), перенесение столицы России в Санкт-Петербург (1712 г.), Ништадтский мир России со Швецией (1721 г., 30 августа), война России с Персией (1722–1727 гг.), учреждение Петербургской Академии Наук (1725 г.), жизнь А.В. Суворова (1730–1800 гг.), учреждение Кадетского корпуса (1731 г., 29 июля), Русско-турецкая война (1735–1739 гг.), Белградский мир России и Турции (1739 г., 18(29) сентября), Русско-шведская война (1741–1743 гг.).

22 октября 1721 г. в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского» и Россия становится Империей.

Переход к абсолютизму связан с перестройкой всего государственного механизма, всей системы государственных органов.

Характерными признаками сложившейся в этот период системы государственных органов были:

- централизация управления;

- более четкое разграничение компетенции как между высшими и местными органами, так и между учреждениями одной ступени;

- их единообразное устройство и строгая регламентация деятельности;

- установление государственного надзора.

Широкое развитие получили органы политической полиции – Канцелярия тайных розыскных дел и Тайная экспедиция сената, а так же органы общеуголовной полиции как одного наиболее важных звеньев чиновничье-бюрократического аппарата абсолютной монархии.

Сложная внутренняя и международная обстановка вынуждала царское правительство искать пути совершенствования армии – оформлялось регулярное войско нового типа, создавалась Военная коллегия, на которую возлагалась функция управления всеми воинскими делами.

Расширилась законодательная деятельность Императора, которая становится источником права. Акты всех государственных органов издавались от имени царя независимо от степени личного участия в их составлении. Идеи абсолютной или неограниченной монархии нашли правовое выражение в таких законодательных актах, как «Воинский устав», «Духовный регламент» и др.

Развитие промышленности, внутренней и внешней торговли, сельского хозяйства неизбежно вызвало ряд изменений и дополнений в законодательстве, регулирующем право феодальной собственности, имущественные отношения вообще.

В целях развития отечественной промышленности государство предоставило право частным лицам строить заводы, фабрики на казенных землях, используя приписанных к ним крепостных крестьян, которые получили название «посессионные». В России было введено посессионное право, т. е. право частных лиц на потомственное пользование фабриками и заводами вместе с крепостными крестьянами. В целях содействия росту промышленности Указ 1721 г. разрешал заводчикам покупать крестьян в селах и в деревнях у помещиков и прикреплять их к заводам и фабрикам без права продажи.

Другим направлением установления абсолютной монархии стала политика дальнейшего закрепощения. Наиболее развитые формы этот процесс принял именно в XVIII в.

В сфере экономической идеологии господствующей становится философия меркантилизма, ориентирующая экономику на превышение экспорта над импортом, накопление, бережливость и государственный протекционизм.

Областью зарождения капиталистических элементов в России стали, мануфактурное производство, барщинное помещичье производство, отходные промыслы и крестьянская торговля. В XVIII в. в России действовало около двухсот мануфактур. Складывается всероссийский рынок, центром торговых связей остается Москва

Идеология абсолютизма может быть определена как «патриархальная». То есть глава государства (царь, император) представляется как «отец нации», «отец народа», который любит и хорошо знает чего хотят его «дети». Он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда стремление контролировать все даже малейшие проявления общественной и частной жизни. Указы первой четверти XVIII в. предписывали населению когда гасить свет, какие танцы танцевать на ассамблеях, в каких гробах хоронить, брить или не брить бороды и т.п. Из-за этого государство, возникшее в начале XVIII в. называют еще и «полицейским» не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их.

Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных групп и индивидов. Личность растворяется в таких понятиях как «солдат», «заключенный», «чиновник» и т. п. Государство с помощью правовых норм стремиться регламентировать деятельность каждого подданного. Выражениероли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и их групп.Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев окончательно сложилось сословие дворянства.

Государственный аппарат в целом, отдельные его части действуют по предписанию специальных регламентов, иерархию которых замыкает «Генеральный регламент».

В финансовой сфере конец XVII в. начало XVIII отмечен интенсивным преобразованием всей податной и налоговой системы. Как отмечалось ранее, важнейшим из них были – таможенный сбор, кабацкие (косвенные налоги), данные (прямые налоги), оброчные, ямские, стрелецкие, неокладные сборы, соляной и табачный акцизы. Налоговые преобразования опирались на организационные меры, призванные упорядочить, централизовать и регламентировать эти мероприятия. В конце XVII в. «соха» как единица обложения уступает место новой единице – «двору». То есть происходит перенос фискального внимания с обезличенной территории на субъекта – обложение начинает приобретать все более персональный характер. В 1646 г. проводится подворная перепись, а в 1678 г. составляются переписные книги. В 1718 г. была проведена подушная перепись и финансовые службы перешли к подушному обложению населения.

Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создания специальных контрольных органов.

В начале XVIII в. сложилось две контрольных системы – прокуратура во главе с генерал-прокурором Сената и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 г. при нем был учрежден, как руководитель, фискал. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Более четкая правовая регламентация института фискалов была осуществлена в 1714 г. Им вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанность входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами).

В конце 1717 г. начала складываться система коллегий, а в декабре 1718 г. был принят «Реестр коллегий». В него вошли коллегии: Иностранных дел, Казенных сборов, Юстиции, Ревизионная (бюджетная), Военная, Адмиралтейская, Коммерц (торговля), Штатс-контора (ведение государственных расходов), Берг-мануфактур-коллегия (промышленная и горнодобывающая). В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ. В 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики и финансирования. За Берг-коллегией остались функции горнодобычи и монетного дела. С 1720 г. деятельность коллегий определял «Генеральный регламент», объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок их работы. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

С учреждением в 1713 г. новой столицы Санкт-Петербург туда переместился центральный аппарат управления страной. Сенат и коллегии создавались уже там.

После смерти в 1725 г. Петра I роль Сената, как центрального органа управления начинает снижаться. В 1726 г. создается«Верховный Тайный совет», сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики, который также стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат как бы превращается в одну из коллегий.

Верховный Тайный совет приобретает законодательные полномочия – законы подписываются либо императрицей Екатериной I, либо Верховным Тайным советом.

В 1730 г. этот орган управления упраздняется и в 1731 г. его место занимает «Кабинет министров», выполнявший совещательные функции при императрице Анне Иоанновне.

С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями – «полный набор» подписей министров (трех) заменяет подпись императрицы. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив в своих руках все государственное управление. Сенат, к этому времени состоявший из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В 1741 г. при Елизавете Петровне Кабинет министров упраздняется и Сенат вновь превращается в высшее политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В том же году создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления – «Кабинет ее величества», возглавляемый секретарем императрицы.

Отметим, что возникшие во второй четверти XVIII в. еще при Петре I специальные политические репрессивные органы, стали развиваться более интенсивно. Преобразования 1713–1718 гг. укрепили систему розыскных канцелярий, и в 1718 году образуется центральный орган – «Тайная канцелярия». После ее ликвидации в 1726 г контрольно-розыскные и надзорные функции переходят к Верховному Тайному совету, а затем в l731 г. к специально созданной Канцелярии тайных розыскных дел. Это был в собственном смысле слова карательный орган, прототип тайной полиции.

Постоянно действующими оставались полицейские учреждения, образованные еще в 1718 г. Во второй четверти XVIII в. на эти органы стали возлагаться функции экономического характера. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, организующая и обеспечивающая конфискационные акции по приговорам суда.

В 1730 г. образуется Должный приказ, целью которого было проведение полицейских действий в отношении должников, неплательщиков и банкротов. Непосредственно розыскные функции в 1730 г. были сосредоточены в Сыскном приказе.

Полицейская система сложилась к этому времени в следующем виде: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, воеводы, сотские, земские комиссары, магистраты и ратуши. В городах полицейское управление сосредоточилось у городничих. В Санкт-Петербурге и Москве – у обер-полицмейстеров. Территория города делилась на округа (части), полицейский надзор в котором осуществлял частный пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу квартальные надзиратели и квартальные портики. Кварталы делились на дворы.

Отметим, что в ведении полицейских органов находились городские тюрьмы, если это были не специальные тюрьмы и крепости для содержания политических и особо опасных преступников. Для содержания неимущих (бродяг, мелких воров, беспризорников) создавались работные дома, включенные в систему мануфактурных и иных государственных производств.