Основные принципы государственного управления

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Иными словами, принципы государственного управления – это правила, нормы, на основе которых строится и функционирует система государственного управления. Принципы существуют объективно, однако познаются людьми: т.е. описание принципов носит субъективный характер, люди могут ошибаться в определении принципов, выдавать желаемые принципы за действительные. К тому же и сами принципы достаточно изменчивы в разных системах и на разных этапах развития государства.

В литературе и нормативных актах, как правило, выделяются только позитивные принципы, которые по существу выступают как принципы-ориентиры. У каждого принципа есть свой антипод, т. е. принципы носят дихотомный, парный характер (демократизм – авторитаризм, унитарность − федерализм, научность − стихийность), − вот почему можно говорить о степени реализации того или иного принципа в реальной практике государственного управления.

Принципы государственного управления носят системный характер и тесно связаны друг с другом, однако степень их значимости может быть различной: от жизненно важных до второстепенных. Классифицируются принципы и по уровню действия, т. е. по своим масштабам.

Виды общесистемных принципов государственного управления:

1) Принцип объективностигосударственного управления;

2) Принцип демократизмагосударственного управления;

3) Принцип правовой упорядоченностигосударственного управления;

4) Принцип законностигосударственного управления;

5) Принцип разделения власти в государственном управлении;

6) Принцип федерализма государственного управления;

7) Принцип публичности государственного управления.

Виды структурно-целевых принципов государственного управления, связанные с “деревом” целей государственного управления:

1)согласованности целей государственного управления по основным параметрам между собой, их непротиворечивость друг другу;

2)взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает;

3)подчинения частных, локальных целей общим (стратегическим) – иерархию целей в “дереве” целей государственного управления.

Виды структурно-функциональных принципов государственного управления, организующих функциональную структуру государственного управления:

1)дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм – закрепления управленческих функций в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления;

2)совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государственного управления;

3) концентрации, обуславливающий необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функция и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-управляющие воздействия действительно широко и мощно направляли, организовывали и регулировали управляемые объекты;

4) комбинирования, направленный на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций, исходящих из различных управляющих компонентов, в своей собственной организации не допускала дублирования и параллелизма;

5) достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленческие функции (воздействия), приходящиеся на тот или иной компонент управления, по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям последнего:

6) соответствия управляющих воздействий реальным потребностям и запросам управляемых компонентов и, главным образом, управляемых объектов.

Виды структурно-организационных принципов государственного управления:

1) единства системы государственной власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

2) территориально-отраслевой, обуславливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;

3) многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

4) сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;

5) линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в организационной структуре государственного управления.

Вопросы и задания для проверки знаний:

1) Дайте определение принципа государственного управления.

2) Дайте характеристику объективности принципов системы государственного управления.

3) Приведите примеры дихотомного характера принципов государственного управления.

4) Приведите примеры реализации территориально-отраслевого принципа государственного управления.

5) Опишите линейно-функциональную организационную структуру.

6) Назовите виды общесистемных принципов государственного управления:

Контрольные тесты

1. Комбинирование как принцип государственного управления относится к следующему виду принципов:

1) общесистемные принципы;

2) структурно-организационные принципы;

3) структурно-целевые принципы;

4) структурно-функциональные принципы.

2. Принцип концентрации государственного управления представляет собой:

1) предоставление государственным органам вполне определенных функций и соответствующих ресурсов для осуществления необходимого воздействия;

2) требование соответствия управленческих функций управленческим потребностям;

3) требование по недопущению дублирования в совокупности управленческих функций;

4) закрепление управленческих функций в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Структурно-организационные принципы государственного управления подразделяются на следующие виды:

1) принципы согласования целей, взаимодополняемости целей, подчинения частных целей общим, правовой упорядоченности, публичности;

2) принципы дифференциации и фиксирования, совместимости, достаточного разнообразия, соответствия, комбинирования;

3) принципы объективности, разделения власти, федерализма, законности, демократизма;

4) принципы единства, многообразия, сочетания коллегиальности и единоначалия, линейно-функциональный и территориально-отраслевой принципы.

4. Дихотомной парой демократизма как принципа государственного управления является:

1) унитарность;

2) авторитаризм;

3) федерализм;

4) либерализм.

5. Транспарентность и гласность власти является реализацией следующего принципа государственного управления:

1) публичность;

2) законность;

3) объективность;

4) правовая упорядоченность.