Финансирование мероприятия по охране труда за счет средств ФСС

Обеспечение предупредительных мер по сокращению произ­водственного травматизма и профессиональных заболеваний яв­ляется одной из задач Закона № 125-ФЗ. Начиная с 2001 г. произ­водится финансирование этих мер за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхова­ния Российской Федерации.

В Федеральных законах о страховых тарифах на 2001, 2002 и 2003гг. указано, что разрешено направлять 20% сумм страховых взносов на предупредительные меры, порядок их направления конкретизируется постановлением Правительства Российской Федерации. В последующие годы перечень предупредительных мер, и порядок финансирования определялись постановлениями Правительства Российской Федерации. Начиная с 2004 г. уста­новлено, что размер средств, направляемых страхователями на финансирование предупредительных средств, не может превы­шать 20% сумм страховых взносов, начисленных за предыдущий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по страхованию, произведенных страхователем в предыдущем году.

За прошедший период изменился перечень предупредитель­ных мер в сторону увеличения мер, носящих профилактический и предупредительный характер (табл. 1).

Как видно из приведенной схемы, исключено приобретение приборов контроля за состоянием условий труда (2002 и 2003 п.), с 2002 г. введена аттестация рабочих мест по условиям труда (с 2003 г. - также и сертификация работ по охране труда); с 2006 г. включено проведение запланированных по результатам аттеста­ции рабочих мест по условиям труда работ по приведению уров­ней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Таким образом, увязано в одно целое аттестация рабочих мест и работы по снижению уровня вредных факторов производственной среды, выявленного на основе аттестации рабо­чих мест по условиям труда, и тем самым усилено внимание к ме­роприятиям, направляемым на улучшение условий труда, сниже­ние травматизма и профзаболеваний.

Оправданной выглядит ликвидация в перечне в 2006 г. прове­дения обязательных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Согласно СТ. 212 (абзац 11) ист. 213 Трудового кодек­са РФпроведение медицинских осмотров (обследований) явля­ется обязанностью работодателя, осуществляется за счет средств работодателя и существенной роли в снижении травматизма не имеет.

С начала введения финансирования предупредительных мер численность страхователей, получивших разрешение на финанси­рование предупредительных мер, возросла с 182 в 2001 г. до 19835 в 2008 г., расходы увеличились с 370,2 до 3798,4 млн руб. (табл.2 ).

Число страхователей, получивших разрешение на финансиро­вание предупредительных мер, составляло в 2005 г. менее 0,5% об­щей численности страхователей. С заявлениями обращаются, как правило, страхователи, перечисляющие значительные суммы страховых взносов, 20% которых превышают десятки тысяч руб­лей. Около 90% страхователей имеют численность работающих менее 100 человек и небольшой страховой взнос, 20% суммы перечисленных страховых взносов составляют от десятков до сотен рублей. На эту сумму, например, невозможно провести даже СОУТ одного рабочего места, если иметь в виду, что СОУТ рабочего места стоит около 2 тыс. руб.

Таблица 2 - Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Следует отметить, что предупредительные меры за счет средств Фонда социального страхования фактически не осуществ­ляются на предприятиях малого бизнеса, например в строительст­ве, где наблюдается повышенный травматизм. На предупреди­тельные меры может быть направлено 20% начисленных страхо­вых взносов. Эти суммы на предприятиях малого бизнеса крайне малы.

Для того чтобы повысить роль предупредительных мер для малого бизнеса, необходимы объединение начисляемых средств и направление их на реализацию мер, актуальных для всех малых предприятий.

В настоящее время порядок и условия финансирования преду­предительных мер регулируются согласно приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 580н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В случае если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял в течение двух последовательных лет, предшествующих текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение указанных мер, не может превышать:

20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за три последовательных года, предшествующих текущему финансовому году, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем за три последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году;

сумму страховых взносов, подлежащих перечислению им в территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.

Финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на следующие мероприятия:

а) проведение специальной оценки условий труда;

б) реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

в) обучение по охране труда следующих категорий работников:

руководителей организаций малого предпринимательства;

работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда;

руководителей (в том числе руководителей структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений;

руководителей и специалистов служб охраны труда организаций;

членов комитетов (комиссий) по охране труда;

уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

г) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ (далее - типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств;

д) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

е) проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

ж) обеспечение лечебно-профилактическим питанием (далее - ЛПП) работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. N 46н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2009 г. N 13796) (далее - Перечень);

з) приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры);

и) приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);

к) приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

С заявлением представляются:

план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер.

В 2001-2008 гг. наибольшая доля средств использовалась на санаторно-курортное лечение, в 2006-2007 П. - на приобретение средств индивидуальной защиты. В 2008 г. на эти цели было на­правлено 1817,7 млн руб., или 47,9% общей суммы средств (табл.16).

Таблица 3-Расходы на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (в млн. руб.)

Вопрос

Согласно какой статьи ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления?