Государственное регулирование и контроль деятельности хозяйствующих субъектов

Регулирование деятельности хозяйствующих субъектов является специальным видом государственного регулирования экономики.

В настоящее время многие авторы дают различного рода классификации государственного регулирования, в частности И.В Зыкова в зависимости от основания выделяет следующие виды государственного регулирования:

1. По степени воздействия:

- максимальный уровень – предполагает использование большинства средств государственного регулирования;

- минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

2. В зависимости от территории применения средств воздействия:

- государственное регулирование на федеральном уровне:

- на уровне субъекта Федерации, на уровне автономной области и автономных округов[117].

В свою очередь, Н.И. Айзенберг подразделяет государственное регулирование на три формы:

1) Структурное регулирование, при котором компаниям предоставляется право либо накладывается обязательство участвовать в определенных видах деятельности;

2) Регулирование поведения (ценовое регулирование), которое осуществляется посредством установления цен (прямое регулирование) либо через налоговую политику, субсидирование (косвенное регулирование);

3) Регулирование через систему стандартов, которое применяется при решении вопросов социальной политики, безопасности, охраны окружающей среды. [118]

Существуют и другие критерии, положенные в основу различных классификаций форм государственного регулирования. В зависимости от конкретных целей государственное регулирование в западных источниках классифицируется на экономическое регулирование - общие цели (антимонопольные), частные цели (защита определенных производств) и социальное регулирование. В зависимости от форм обоснованно подразделение государственного регулирования на законодательно-административное и политическое (контроль, налоги) регулирование[119].

Теория государственного управления характеризует регулирование как непременный элемент управленческой деятельности или одну из функций управления.

Таким образом, под государственным регулированием деятельности хозяйствующих субъектов следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности[120].

Под методами регулирования деятельности хозяйствующих субъектов понимаются предусмотренные законом способы установления и применения обязательных требований к предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, использование которых ограниченно во времени

Методы государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные. Названные методы имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму[121].

Прямые (административные) методы государственного регулирования связаны с использованием административных средств непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эти средства характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

К их числу прямых методов государственного регулирования относятся:

- государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- налогообложение;

-лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

- выдача предписаний антимонопольным органом и т.д[122].

Прямой характер применяемых при государственном регулировании административных средств выражается в применении субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения.

Лицензирование – одно из наиболее характерных административных средств государственного регулирования, которое представляет собой разрешение государства в лице его органов на определенные действия, в том числе на те или иные виды деятельности[123].

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые предпринимательские отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность[124].

К косвенным методам государственного регулирования относятся:

- прогнозирование и планирование;

- предоставление налоговых льгот;

- льготное кредитование;

- государственный (муниципальный) заказ и др.

Контроль – это одно из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Так как государственный контроль осуществляется государственными органами, он является одной из форм реализации государственной власти.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности[125].

Контроль необходимо отличать от надзора. Два этих понятия соотносятся как целое и часть.

Надзор предполагает выполнение функций органов государственной власти в отношении подчиненных им объектов на предмет выполнения специальных правил с возможностью применения мер административного воздействия к предпринимателям

Контроль производится в том числе в отношении не подчиненных субъектов с проверкой различных сторон деятельности субъекта предпринимательства с возможным применением мер дисциплинарного воздействия. Контроль государства за предпринимательской деятельностью принято классифицировать в зависимости от различных оснований:

1. в зависимости от стадии деятельности и времени проведения контроля:

· предварительный: его цель - предупреждение и профилактика соблюдения параметров предпринимательской деятельности;

· текущий: его цель - оценка реально осуществляемой предпринимательской деятельности;

· последующий: предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

2. в зависимости от контролирующего органа:

· контроль представительных органов власти;

· контроль исполнительных органов власти;

· президентский контроль;

· судебный контроль.

3. в зависимости от объема проверяемой деятельности:

· общий контроль;

· специальный контроль.

4. в зависимости от контролируемых отношений:

· налоговый, валютный, банковский, страховой, транспортный, таможенный, иммиграционный, лицензионный, метрологический, санитарно-эпидемиологический, бюджетный, аудиторский и многие другие виды контроля за различными сторонами предпринимательской деятельности (институциональные).

Все так называемые институциональные виды контроля регламентированы законами, подзаконными нормативными актами, стандартами и т. д.

Гарантии прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля предусмотрены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положения названного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, которые являются специальными видами контроля, т.е. регулируемыми специальными законами.

Следует отметить закрепленные в законе (ст. 3) принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Закон № 294 устанавливает, что мероприятия по контролю не должны превышать двадцати рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. При этом, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановое мероприятие проводится не более чем один раз в три года.

К числу гарантий прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля относится ряд ограничений для органов государственного контроля (надзора),муниципального контроля, например, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Вред, причиненный предпринимателю вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц государственного контроля, подлежит возмещению. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.