Цель и основные задачи ГМСН

Целью ГМСН является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования, в т.ч. повышение эффективности геологического изучения недр.

Для реализации указанной цели решаются следующие основные задачи:

1) получение, обработка и анализ данных, необходимых для информационного обеспечения недропользования и управления государственным фондом недр

2) оценка состояния недр и прогнозирование его изменений

3) своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр

4) учет объектов недропользования, запасов полезных ископаемых и их движения

5) разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по рациональному недропользованию и охране недр, а также по предотвращению негативных опасных геологических процессов

6) регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности, в том числе, в оперативном режиме, об изменении состояния недр

7) обеспечения межведомственного взаимодействия и участие в международном сотрудничестве в сфере природопользования

При решении указанных выше задач в системе ГМСН осуществляется:

- сбор (в т.ч. проведение непосредственных наблюдений), накопление, систематизация и обобщение данных по состоянию различных компонентов геологической среды, включая месторождения углеводородов, различных типов подземных вод и твердых полезных ископаемых, участки недр, используемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также протекающие в геологической среде опасные геологические процессы

- учет прогнозных ресурсов и запасов углеводородов, твердых полезных ископаемых, различных типов подземных вод, а также их добычи и использования

- ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного водного кадастра по разделу "подземные воды" и государственного баланса запасов полезных ископаемых

- информационное обеспечение системы лицензирования пользования недрами, включая подготовку информационных материалов для разработки условий конкурсов и содержания лицензий на пользование недрами

- оценка состояния различных компонентов геологической среды и протекающих в ней процессов и прогнозирование их возможных изменений под влиянием недропользования и других природных и антропогенных факторов

- анализ состояния геологической изученности территории России, включая состояние изученности и использования различных полезных ископаемых

- анализ и оценка влияния хозяйственной деятельности на состояние недр, в т.ч. - на загрязнение подземных вод и горных пород, а также на развитие опасных геологических процессов

- анализ влияния недропользования на состояние других компонентов окружающей природной среды

- разработка рекомендаций по предупреждению (минимизации) негативного влияния хозяйственной деятельности на геологическую среду и связанные с ней другие компоненты окружающей природной среды

- анализ воздействия опасных геологических процессов на народнохозяйственные объекты, населенные пункты и земельные угодья

- подготовка материалов для планирования и проектирования работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы

- подготовка материалов для разработки мероприятий по защите народнохозяйственных объектов от опасных геологических процессов

- подготовка материалов для осуществления государственного геологического и водного (по подземным водам) контроля

- создание и ведение информационно-аналитической системы

В этом вопросе перечислены все функции системы ГМСН независимо от того, осуществляются ли они в рамках этой системы в настоящее время. Так учет прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых, их добычи и использования, ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, выполняются автономно и на современном этапе не входят в систему ГМСН. В соответствии с действующими нормативными документами составление и ведение балансов запасов полезных ископаемых возложено на Российский Федеральный фонд геологической информации и территориальные фонды геологической информации. Однако, так как «Концепция», как уже указывалось, рассчитана на долговременный период, а с концептуальных позиций фонды должны являться органической частью системы ГМСН, в «Концепции» предусмотрено выполнение указанных функций в этой системе. Передача этих функций в систему ГМСН возможна через какое-то, очевидно, весьма продолжительное время. Тем не менее, для полной характеристики состояния недр уже на современном этапе целесообразно предусмотреть передачу обобщенной информации по данному вопросу из фондов в информационно-аналитическую систему ГМСН.

Обеспечение создания и ведения ГМСН возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные подразделения во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области мониторинга и охраны природной окружающей среды и природопользования.

Ведение мониторинга состояния недр основывается на объектном принципе. При этом под объектом ГМСН понимается участок недр, в пределах которого оценивается состояние геологической среды и прогнозируется его изменение. Объекты мониторинга подразделяются на изучаемые объекты и объекты обобщения.

Подсистемы ГМСН

Система государственного мониторинга состояния недр включает следующие подсистемы:

- мониторинг подземных вод;

- мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;

- мониторинг опасных эндогенных геологических процессов;

- мониторинг месторождений углеводородов;

- мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых;

- мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием;

- мониторинг геологической среды континентального шельфа.

а) Подсистема мониторинга подземных вод (подземных водных объектов) предназначена для оценки состояния подземных вод и прогноза изменения этого состояния, в том числе эксплуатируемых месторождений подземных вод; учета эксплуатационных запасов подземных вод и их использования; ведение государственного водного кадастра по разделу «подземные воды». Мониторинг подземных вод одновременно является составной частью государственного мониторинга водных объектов. Результаты мониторинга водных объектов в необходимых случаях учитываются в системе ГМСН.

б) Подсистема мониторинга опасных экзогенных геологических процессов предназначена для выявления, учета, оценки состояния и прогнозирования развития опасных экзогенных геологических процессов и функционально связана с Российской автоматизированной информационно - управляющей системой по чрезвычайным ситуациям.

в) Подсистема мониторинга опасных эндогенных геологических процессов предназначена для оперативного контроля за изменением напряженно - деформированного состояния горных пород сейсмоактивных зон с целью прогноза сильных землетрясений. Подсистема одновременно является составной частью федеральной системы сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений.

г) Подсистема мониторинга месторождений углеводородов предназначена для оценки текущего состояния разрабатываемых месторождений нефти и газа и прогнозирования изменений этого состояния, включая загрязнение недр нефтепродуктами; учета состояния участков недр по объектам недропользования, связанным с добычей углеводородов.

д) Подсистема мониторинга месторождений твердых полезных ископаемых предназначена для оценки текущего состояния разрабатываемых месторождений и прогнозирования изменений этого состояния, включая наблюдения за состоянием массива горных пород и деформациями земной поверхности в соответствии с требованиями Госгортехнадзора России; учета состояния участков недр по объектам недропользования, связанным с добычей твердых полезных ископаемых.

е) Подсистема мониторинга участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предназначена для оценки состояния недр и прогноза изменения этого состояния при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, при строительстве и эксплуатации нефте- и газохранилищ в пластах горных пород, при захоронении радиоактивных и иных опасных отходов в глубоких подземных горизонтах, а также при размещении в недрах промышленных и бытовых отходов.

ж) Подсистема мониторинга участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием, предназначена для оценки состояния недр и прогноза изменения этого состояния, включая загрязнение недр, активизацию экзогенных и эндогенных процессов, под воздействием различных объектов хозяйственной деятельности.

з) Подсистема мониторинга геологической среды континентального шельфа предназначена для оценки изменения состава и свойств донных отложений; состояния подземных вод и развития экзогенных геологических процессов в пределах шельфа, влияния разработки месторождений полезных ископаемых на шельфе на другие компоненты окружающей природной среды (морские воды, биоту и др.).

Организацию работ по государственному мониторингу состояния недр осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

По вопросам ведения ГМСН Министерство природных ресурсов Российской Федерации взаимодействует в пределах компетенции:

- с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - координация действий при возникновении чрезвычайных ситуаций (в случаях катастроф природного характера, проявления опасных геологических процессов);

- с Министерством здравоохранения Российской Федерации - при ведении социально - гигиенического мониторинга в части оценки качества воды подземных источников хозяйственно - питьевого водоснабжения, а также состояния подземных вод, относящихся к природным лечебным ресурсам;

- с Федеральной службой земельного кадастра России - по вопросам ведения государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра, землеустройства в части сведений о границах и площадях земельных участков, их правовом положении, состоянии и использовании;

- с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при ведении мониторинга поверхностных вод суши, морской среды, атмосферы и почв в части оценки влияния изменения состояния указанных компонентов окружающей природной среды на состояние недр;

- с Федеральным горным и промышленным надзором России - при ведении мониторинга месторождений углеводородов, минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, твердых полезных ископаемых, а также участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- с Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности - при ведении мониторинга участков недр, предоставленных в пользование для захоронения радиоактивных отходов.

Нормативное, методическое и организационное обеспечение ведения ГМСН осуществляет МПР России.

Государственный мониторинг состояния недр осуществляется на федеральном, региональном, территориальном (административно - территориальном) и объектном (локальном) уровнях.

а) Порядок организационного и финансового обеспечения работ по ведению ГМСН на федеральном и региональном уровнях определяет МПР России.

б) На территориальном (административно - территориальном) уровне ведение ГМСН обеспечивают территориальные органы МПР России во взаимодействии со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования субъектов Российской Федерации.

в) Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

Информационной основой осуществления ГМСН являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети.

а) Пункты наблюдений, участки и полигоны государственной опорной сети, созданные за счет государственных средств, являются государственной собственностью и размещаются на площадях как с естественным так и с нарушенным состоянием недр.

б) Наблюдательные пункты ведомственных и муниципальных сетей находятся в ведении соответствующих ведомств Российской Федерации и муниципальных органов субъектов Российской Федерации.

в) Организации, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие геологоразведочные, горнодобывающие и другие виды работ, связанные с изучением и использованием недр (пользователи недр), передают данные о состоянии недр в систему мониторинга МПР России.

Информация о состоянии недр, получаемая при ведении ГМСН, относится к государственным информационным ресурсам ГМСН, являющимся составной частью государственного фонда геологической информации. Отнесение информационных ресурсов ГМСН к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о недрах и государственных информационных ресурсах. Информация системы ГМСН должна соответствовать государственным стандартам, а также требованиям, утвержденным МПР России, в том числе для Государственного банка цифровой геологической информации и фондов геологической информации.

Порядок и условия поступления в информационный фонд ГМСН конфиденциальной и закрытой информации, содержащей государственную тайну, определяются действующим законодательством.

Информация о состоянии недр, получаемая при ведении ГМСН, ежегодно представляется МПР России в обобщенном виде органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации для использования при принятии решений в области природопользования.

Информационные ресурсы ГМСН используются при подготовке Государственных докладов о состоянии минерально - сырьевой базы Российской Федерации, о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации, о состоянии и использовании земель Российской Федерации, при осуществлении государственного геологического и водного контроля.

Финансирование работ по функционированию и развитию системы государственного мониторинга состояния недр осуществляется за счет:

- расходов на воспроизводство минерально - сырьевой базы, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

- средств федеральных программ, в которых предусмотрены мероприятия по ведению ГМСН;

- собственных средств недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности;

- прочих источников финансирования, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

Список литературы

а) основная литература:

· Дмитренко, В. П.Экологический мониторинг техносферы [Электронный ресурс] / В. П. Дмитренко, Е. В. Сотникова, А. В. Черняев. - 1-е изд. - СПб. : Лань, 2012. - 368 с. - ISBN 978-5-8114-1326-3.

· Тотай, А. В. Экология : учеб. пособие / ред. А. В. Тотай. – М. : Юрайт, 2011. – 407 с. – ISBN 978-5-9916-0810-7.

· Хван, Т. А. Экология. Основы рационального природопользования : учебник для вузов / Т. А. Хван, М. В. Шинкина. – М. : Юрайт, 2011. – 319 с. – ISBN 978-5-9916-1283-8.

б) дополнительная литература:

· Герасименко, В.П.Практикум по агроэкологии. Учебное пособие./ В.П. Герасименко. - СПб.: Изд-во «Лань», 2009. - 432с.

· Горшков М. В. Экологический мониторинг. Учеб. пособие. 2-е изд. испр. и доп. – Владивосток: Изд-во ТГЭУ, - 2010. 300 с.

· Какарека, Э.В. Экологический мониторинг и экологическая экспертиза: Учебное пособие / М.Г. Ясовеев, Н.Л. Стреха, Э.В. Какарека, Н.С. Шевцова; Под ред. проф. М.Г. Ясовеев. - М.: НИЦ ИНФРА-М, Нов. знание, 2013. - 304 c.

· Сурикова, Т.Б. Экологический мониторинг: Учебник / Т.Б. Сурикова. - Ст. Оскол: ТНТ, 2013. - 344 c.

· Тихонова, И.О. Экологический мониторинг атмосферы: Учебное пособие / И.О. Тихонова, В.В. Тарасов, Н.Е. Кручинина. - М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 136 c.

· Тихонова, И.О. Экологический мониторинг водных объектов: Учебное пособие / И.О. Тихонова, Н.Е. Кручинина, А.В. Десятов. - М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2012. - 152 c.