Государственный мониторинг состояния недр

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ НЕДР ИЛИ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ

Государственный мониторинг состояния недр

В настоящее время на территории Российской Федерации осуществляется государственный мониторинг геологической среды, Концепция и Положение о ведении которого были утверждены Приказом Роскомнедра от 11.07.94 г. N 117 в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.93 г. N 1229 «О создании Единой Государственной системы экологического мониторинга». Однако, несмотря на то, что понятия «недра» и «геологическая среда» по существу являются синонимами, проводимый в настоящее время мониторинг геологической среды не удовлетворяет современным требованиям к мониторингу состояния недр, что связано со следующими обстоятельствами:

а) Проводимые в рамках мониторинга геологической среды исследования направлены, главным образом, на изучение режима пресных подземных вод и экзогенных (а также, частично, эндогенных) опасных геологических процессов, т.е. эти исследования повторяют традиционные для бывшего Министерства геологии СССР работы режимной службы по указанным направлениям. В то же время, по существую, за рамками мониторинга геологической среды остались другие виды недропользования, как связанные с разработкой месторождений других (кроме пресных подземных вод) полезных ископаемых, так и с использованием недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

б) Несмотря на то, что на состояние недр существенное влияние оказывает хозяйственная деятельность, непосредственно не связанная с недропользованием (промышленное и гражданское строительство, сельскохозяйственное освоение территории, гидротехническое строительство и др.), этот вид влияния на недра практически не изучается при мониторинге геологической среды.

в) В настоящее время основным источником информации в системе мониторинга геологической среды являются данные наблюдений за пресными подземными водами и экзогенными геологическими процессами, осуществляемых по так называемой опорной наблюдательной сети. В то же время очень слабо используются другие источники информации (материалы геологического изучения и разведки недр, данные лицензирования пользования недрами, данные статистической отчетности недропользователей, материалы геологического и водного контроля, геологической и экологической экспертизы, данные наблюдений непосредственно на объектах недропользования и хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием и др.), которые во многих случаях вообще не учитываются в системе мониторинга. В связи с этим неоправданно большое внимание уделяется развитию опорной наблюдательной сети.

г) При ведении мониторинга геологической среды очень слабое внимание уделяется созданию и совершенствованию комплексной информационно-аналитической системы, которая должна являться центральным ядром системы мониторинга, и с помощью которой должна формироваться его выходная продукция.

Для устранения указанных недостатков и возникла необходимость разработки новой концепции государственного мониторинга состояния недр взамен принятой семь лет назад Концепции мониторинга геологической среды.

При разработке проекта Концепции государственного мониторинга состояния недр (ГМСН) учитывались следующие основные положения:

- концепция ГМСН должна определять цели и задачи системы мониторинга, принципы и структуру ее построения, порядок выполнения поставленных задач и взаимодействия отдельных ее элементов, как с учетом особенностей недропользования и другой хозяйственной деятельности, влияющей на состояние недр, в современный период, так и их возможных изменений на ближайшие 20-25 лет.

- в связи с предполагаемой длительностью действия указанной «Концепции» (20-25 лет) при ее разработке учитывалась возможность изменения требований нормативных правовых документов, регулирующих недропользование и ведение мониторинга, и изменения организационных форм ведения мониторинга по сравнению с существующими в настоящее время.

В частности это относится к учету прогнозных ресурсов и запасов углеводородов и твердых полезных ископаемых, их добычи и использования; ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых; организационным формам ведения мониторинга, включая правовые основы взаимодействия локального и территориального уровня и др.

Принципы разработки, развития и ведения системы ГМСН должны учитывать необходимость максимального расширения круга потребителей получаемой информации, т.е. ГМСН должен быть ориентирован не на производителя, а на потребителя информации. Потребителями мониторинга состояния недр могут быть:

§ Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, администрации муниципальных образований

§ Недропользователи и другие субъекты хозяйственной деятельности, функционирование которых либо оказывает влияние на состояние недр, либо требует информации об их состоянии для осуществления своей деятельности

§ Геологические организации, осуществляющие работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (ГМСН) представляет собой систему регулярного сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов антропогенной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин доступных для геологического изучения и освоения.

Как уже указывалось, понятия «недра» и «геологическая среда» по существу являются синонимами. В связи с тем, что в действующих нормативных документах используются как название «мониторинг состояния недр», так и название «мониторинг геологической среды», оба эти названия в Концепции используются как синонимы.

Недра (геологическая среда) включают горные породы ниже почвенного слоя, циркулирующие в них флюиды и связанные с горными породами и флюидами физические поля и геологические процессы.