Понятие и общая характеристика управления в области охраны и использования земель.
Понятие «управление» имеет много значений. В обобщенном виде оно представляет собой любое целенаправленное организующее воздействие на какие-либо процессы для приведения их в соответствие с определенными закономерностями.
В самом общем виде под управлением земельным фондомпонимается исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю, а также хозяйственное управление земельными участками, принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям.
Виды управления в сфере охраны и использования земель:
1.Муниципальное – осуществляемое орг. МСУ в пределах территории муниципального образования и реализации в виде функций:
- муниципальный контроль
-планирование, использование и предоставление природных ресурсов
-принятие нпа, регулирующих отношения по природопользованию
| Под муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на обеспечение устойчивого развития территорий и создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение рационального использования и охраны земель в границах муниципальных образований. 2. Общественное – осуществляется гражданами и общественными организациями, в уставе которых предусмотрен такой вид деятельности: -проведение общественно-экологической экспертизы -проведение обществен. и публичн. Слушаний -проведение местного референдума (очень редко) 3. Производственное- осуществляется субъектами хозяйственной деятельности на предприятиях различных форм собственности и направлено на организацию системы рационального природопользования в рамках такого предприятия. В его содержание будет входить как планирование использования отдельных видов природных ресурсов, так и контроль за соблюдением установленных норм их использования. |
4. Управленческая деятельность в области использования и охраны земель осуществляется исключительно органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления. Только они имеют внешние полномочия властного характера, со всеми вытекающими отсюда последствиями (подчинение своей воле от лица государства или с санкции государства, вплоть до применения мер принуждения).
Необходимо отметить, что в юридической литературе широко освещены мнения ученых по вопросу об определении понятий управления и государственного управления. Так, по мнению А.И. Алехина, государственное управление представляет собой функционирование субъектов исполнительной власти и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле. Однако в настоящее время нельзя отрицать тот факт, что определенной компетенцией по осуществлению государственного управления, в том числе земельными ресурсами и охраной природных объектов обладают и органы законодательной власти.
Система государственной власти в Российской Федерации предполагает создание государственных органов на базе единства принципов их организации и деятельности. К таким принципам относятся законность, самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также осуществление ими своих полномочий в интересах обеспечения прав и свобод граждан данного государства.
Государственное подразделяется на:
– общее
– специальное
Поэтому, государственное управление, исходя из общепринятого соотношения между понятиями «государственное управление» и «исполнительная деятельность органов государственной власти», следует рассматривать в двух его разновидностях: в широком смысле – осуществляемое всеми органами государственной власти, и в узком смысле – органами исполнительной власти. В последнем случае, «государственное управление по своему назначению представляет собой ничто иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть».
Кроме того, некоторые авторы, например, М.М. Бринчук в качестве одного из видов управления выделяет отраслевое управление природопользованием, в том числе земельными ресурсами. По его мнению, как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействия на природу. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что такое управление можно рассматривать и в качестве одного из видов государственного управления природопользованием, поскольку оно осуществляется «министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли».
Дата добавления: 2017-03-29; просмотров: 1319;