Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Особенности приватизации земель железнодорожного транспорта.

Земли транспорта — это земли, которые используются или пред­назначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным земельными законами.

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации — со­ставная часть единой транспортной системы. Взаимодействуя с ор­ганизациями других видов транспорта в качественном и своевременном обеспечении потребностей физических лиц, юридических лиц, государства в перевозках, железнодорожный транспорт создает условия для развития экономики и обеспечения единства экономи­ческого пространства на территории Российской Федерации.

Повседневная деятельность организаций и эксплуатация объек­тов железнодорожного транспорта неразрывно связаны с использо­ванием земельных территорий и участков. Они именуются землями железнодорожного транспорта.

Землями железнодорожного транспорта признаются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов же­лезнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, распо­ложенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (15-й абзац п. 1 ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ)[70].

Они предоставляются для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, со­оружений, устройств и других объектов железнодорожного транс­порта, а равно для установления полос отвода и охранных зон же­лезных дорог (ст. 90 ЗК РФ).

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта ему могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строе­ний, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, рекон­струкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строе­ний, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ предусмат­ривает, что имущество железнодорожного транспорта может нахо­диться в государственной, муниципальной, частной и иных фор­мах собственности в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации (п. 6 ст. 1). Это законодательное предписание в равной мере относится к землям железнодорожного транспорта, поскольку земельные участки согласно предписаниям Граждан­ского кодекса РФ (п. 1 ст. 130) признаны недвижимым имущест­вом (недвижимостью).

В настоящее время необходимо учитывать также предписания Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения, имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г № 29-ФЗ[71].

В нем установлены организационно-правовые особенности, приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

Приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и с учетом особенностей, установленных названным нами Федеральным законом. В ходе на­званной приватизации создается единый хозяйствующий субъект. Он создается путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта. Единым хозяйствующим субъек­том закон признал открытое акционерное общество «Российские железные дороги». Внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта осуществляется без предвари­тельной государственной регистрации права собственности Россий­ской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является сводный передаточный акт. Этот акт и его форма утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным иму­ществом, федеральным органом исполнительной власти по регули­рованию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация. Решение об учреждении данного субъекта при­нимает Правительство РФ. Оно же утверждает устав единого хозяйствующего субъекта.

Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены же­лезнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, признаны федеральной собственностью. Внесение этих земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта законом не допускается.

Порядок пользования земельными участками, сохраняющимися в федеральной собственности, устанавливает Правительство РФ в со­ответствии с законодательством Российской Федерации. При этом арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не должна превышать установленную законодательством Российской Федера­ции ставку земельного налога за земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.

Земельные участки, ограниченные в обороте, вносятся в устав­ный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на ус­ловиях, которые установлены законодательством Российской Феде­рации. Единому хозяйствующему субъекту не разрешено передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог имущество, внесенное в его уставный капитал.

Ограниченным в обороте имуществом единого хозяйствующего субъекта Федеральный закон называет:

• магистральные железнодорожные линии со всеми располо­женными на них сооружениями, устройствами сигнализа­ции, централизации и блокировки, энергоснабжения, техно­логической связи, предназначенной для внутрипроизводст­венной деятельности и управления технологическими про­цессами на железнодорожном транспорте;

• малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и стан­ции, имеющие оборонное значение;

• информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и систему управления пере­возками;

• объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение;

• объекты мобилизационного назначения, объекты граждан­ской обороны, законсервированные и не используемые в производстве мобилизационные запасы, материальные цен­ности мобилизационного резерва;

• железнодорожный подвижной состав, предназначенный для осуществления специальных железнодорожных перевозок;

• объекты и имущество, предназначенные непосредственно для выполнения аварийно-восстановительных работ.

Перечисленное имущество, в том числе занимаемые им земель­ные участки, может находиться только в собственности единого хозяйствующего субъекта или федеральной собственности.

Со дня включения организаций федерального железнодорожно­го транспорта в прогнозный план (программу) приватизации феде­рального имущества и до момента перехода права собственности на имущество, в том числе земельные участки, к единому хозяйствующему субъекту ни одна из организаций федерального железнодо­рожного транспорта без согласования с федеральным органом по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в, области железнодорожного транспорта не вправе передавать зе­мельные участки в аренду, залог или безвозмездное пользование.

Управление имуществом и землями железнодорожного транс­порта в настоящее время должно осуществляться с учетом предпи­саний Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314[72].

Согласно названному Указу упразднено Министерство путей со­общения Российской Федерации, которое ранее по поручению Правительства РФ осуществляло управление землями и имуществом, находившимися в федеральной собственности. В настоящее время в составе обновленного Министерства транспорта и связи Российской Федерации образовано Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Оно признано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правопримени­тельные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Эти функции в области железнодорожного транспорта ранее осуще­ствляло ныне упраздненное Министерство путей сообщения.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта возглав­ляет руководитель (директор) федерального агентства. В пределах своей компетенции агентство издает индивидуальные правовые ак­ты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и по поручению Президента РФ, а Правительство РФ и федеральные министерства осуществляют координацию и контроль за его деятельностью. Осуществляя правоприменительные функции, агентство вправе издавать индивидуальные правовые акты, осуще­ствлять ведение реестров, регистров и кадастров.

В области управления государственным имуществом агентство осуществляет полномочия собственника федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государст­венным учреждениям, подведомственным федеральным агентствам, а также управление находящимися в федеральной собственности активами открытых акционерных обществ.

На территории железнодорожного транспорта различают места общего и необщего пользования. Местами общего пользования признаются крытые и открытые склады, а также участки, специально выделенные на территории железнодорожной станции, принад­лежащей железной дороге, и используемые для выполнения опера­ций по погрузке, выгрузке, сортировке, хранению грузов, багажа, грузобагажа. Местами необщего пользования являются крытые и открытые склады, а также участки, специально выделенные как на территории железнодорожной станции, так и за ее пределами, не принадлежащие железной дороге или сданные ею в аренду и исполь­зуемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке грузов.

Порядок установления и использования полос отвода и охран­ных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Полоса отвода — это земли железнодорожного транспорта, за­нимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми и другими зданиями, устройствами железнодо­рожной связи, железнодорожными станциями, защитными лесона­саждениями и путевыми устройствами. Охранные зоны включают участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов железнодо­рожного транспорта, а также земли с подвижной почвой, примы­кающие к землям железнодорожного транспорта.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных до­рог в пределах земель железнодорожного транспорта могут переда­ваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяй­ственного использования, оказания услуг пассажирам, складирова­ния грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, соору­жения прирельсовых складов (за исключением складов горючесма­зочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок пользования землями железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом испол­нительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации.

Размеры земельных участков (включая полосу отвода) опреде­ляются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-технической документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод уча­стков производится с учетом очередности их освоения в соответст­вии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливае­мым федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, санитарными и иными нормами. В настоящее время действует Положение о порядке использова­ния земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог (утверждено приказом Министерст­ва путей сообщения от 15 мая 1999 г. № 26 Ц ).

Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транс­портных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации ин­женерных сооружений и других объектов федерального железнодо­рожного транспорта железные дороги обязаны:

• соблюдать установленный порядок использования полосы отвода;

• содержать земельные участки в пределах полосы отвода спо­собами, которые не должны наносить ущерб земле как при­родному объекту;

• не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производ­ственной деятельности железных дорог, захламления и забо­лачивания земель;

• принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений;

• не допускать в местах расположения водопроводных и кана­лизационных коммуникаций строительство и размещение ка­ких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйст­венных работ;

• не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водо­пользования.

В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности. В местах прилегания к лесным массивам не допускается скопление сухостоя, валежника, порубоч­ных остатков и других горючих материалов. От опушки естествен­ного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 м или минерализованной полосой ши­риной не менее 3 м.

Выполнение работ по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода произ­водится соответствующими подразделениями железных дорог.

В пределах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации, на откосах выемок, постоянных заборах, строени­ях, устройствах и других объектах федерального железнодорожного транспорта наружную рекламу юридических и физических лиц.

Размещаемая наружная реклама не должна служить препятствием для нормального функционирования железнодорожного транспор­та, ухудшать видимость, снижать уровень безопасности движения и экологическую чистоту объектов железнодорожного транспорта, а также должна отвечать другим специальным требованиям, установ­ленным законодательством Российской Федерации. Железные до­роги осуществляют в пределах своей компетенции проверку состоя­ния рекламы, размещаемой в полосе отвода.

Свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установ­ленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридиче­ским лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пас­сажирам, складирования грузов. Для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горючесмазочных и любых типов автозаправочных стан­ций, а также складов, предназначенных для хранения опасных ве­ществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдать­ся требования безопасности движения.

Согласование предоставления земельного участка или размеще­ния объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласо­вании, а также договоры о срочном пользовании земельными уча­стками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя. Договоры о срочном пользовании земель­ными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, уста­новленном начальником железной дороги.

Возмещение расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном до­говорами между железными дорогами и временными пользователями в соответствии с действующим законодательством Российской Федера­ции. Временным пользователям в пределах полосы отвода не разреша­ется извлечение песка, глины, иных строительных материалов и грун­та, а также размещение капитальных зданий и сооружений, многолет­них насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железно­дорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить железной дороге технический план участка с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

Железные дороги предоставляют отдельным категориям работ­ников в полосе отвода служебные земельные наделы для сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном законода­тельством Российской Федерации.

Временные пользователи осуществляют пользование земельны­ми участками в соответствии с целями и условиями их предостав­ления, не допуская нанесения вреда объектам железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного движения. Железные дороги осуществляют контроль за размещением временными поль­зователями в полосе отвода некапитальных зданий и сооружений, информируют временного землепользователя о проведении в пре­делах полосы отвода участка ремонта, реконструкции и иных видах работ, связанных с объектами железнодорожного транспорта.

2. Земли автомобильного транспорта. В целях обеспечения дея­тельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных эле­ментов и дорожных сооружений:

2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов ав­томобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необхо­димых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструк­ции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Порядок установления и использования полос отвода федераль­ных автомобильных дорог определяется Правительством Россий­ской Федерации. Земельные участки на полосах отвода автомо­бильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном законом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением пре­дусмотренных законодательством случаев, запрещается:

• строительство жилых и общественных зданий, складов;

• проведение строительных, геолого-разведочных, топографиче­ских, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

• распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреж­дение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

• установка наружной рекламы, информационных щитов и ука­зателей, не имеющих отношения в безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности на­селения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использо­вания, включая строительство зданий, строений и сооружений, ог­раничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отно­шения к безопасности движения.

Собственники земельных участков, землепользователи, земле­владельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в преде­лах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответст­вующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных уча­стков. Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 (в ред. от 29 мая 2006 г.)[73].

Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог обще­го пользования — участки земли шириной не менее 50 м каждый, считая от границы полосы отвода, прилегающие с обеих сторон к полосе отвода автомобильных дорог.

В зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается для:

1) автомобильных дорог IV и III категорий — 50 м;

2) автомобильных дорог II и I категорий — 75 м;

3) подъездов к столицам республик, краевым и областным цен­трам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных автомобиль­ных дорог, построенных в обход городов с перспективной численно­стью до 250 тыс. человек, — 100 м (придорожные полосы для указан­ных подъездов начинаются на расстоянии не менее 25 км от границы города по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, по тер­ритории которых проходит участок этой автомобильной дороги);

4) для участков автомобильных дорог, построенных в обход го­родов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс. человек, — 150 м.

В границах поселений размер придорожной полосы для сущест­вующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до грани­цы существующей застройки, но не более 50 м, а для строящихся — до 50 и 75 м (в зависимости от категории дороги).

Обозначение границ придорожных полос возложено на органы управления федеральной автомобильной дороги.

Земли, занятые придорожными полосами, подлежат в установ­ленном порядке учету в государственном земельном кадастре.

В пределах придорожных полос запрещается строительство ка­питальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за ис­ключением объектов дорожной службы, объектов Государственной инспекции безопасности движения МВД РФ и объектов дорожного сервиса.

Размещение в пределах придорожных полос объектов разреша­ется при соблюдении следующих условий:

• объекты не должны ухудшать видимость на федеральной ав­томобильной дороге и другие условия безопасности дорож­ного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;

• выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможностей реконструкции федеральной автомо­бильной дороги;

• размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, эко­логической безопасности, строительства и эксплуатации ав­томобильных дорог.

При выборе места размещения объектов дорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыка­ний, подъездов к федеральной автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей. Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходноскоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспе­чить безопасность дорожного движения. Строительство и содер­жание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоян­ки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляются за счет средств их владельцев.

Если размещение инженерных коммуникаций за пределами придорожных полос по условиям рельефа затруднительно или не­целесообразно, то размещение линий связи и высоковольтных ли­ний электропередачи напряжением от 6 до 110 кВт возможно при соблюдении требований, установленных в названных нами Прави­лах. В местах пересечения федеральных автомобильных дорог с воз­душными линиями электропередач расстояние от основания каж­дой из опор этих линий до бровки земляного полотна автомобиль­ной дороги должно быть не менее высоты опоры плюс 5 м, но во всех случаях не менее 25 м.

В договорах или решениях на предоставление земельных участ­ков для размещения некапитальных зданий и сооружений в преде­лах придорожной полосы должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществлять за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны:

• соблюдать правила охраны и режим использования земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической безопасности;

• не допускать нанесения вреда федеральной автомобильной дороге и расположенным на ней сооружениям, соблюдать условия эксплуатации автомобильной дороги и безопасно­сти движения;

• согласовывать с органами управления федеральной автомо­бильной дорогой и ГИБДД МВД РФ предоставление зе­мельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных уча­стках зданий и сооружений; возведенные с нарушением ус­тановленных правил здания и сооружения признаются са­мовольной постройкой.

Федеральные автомобильные дороги в предусмотренных право­выми актами случаях могут эксплуатироваться на платной основе. В настоящее время действуют Временные правила организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов. Они утверждены Постановлением Прави­тельства РФ от 27 августа 1999 г. № 973[74]. Эксплуатация на плат­ной основе автомобильных дорог и дорожных объектов разреша­ется при наличии бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам и дорожным объектам.

Решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов принимается Правительством Россий­ской Федерации.

Автомобильные дороги и дорожные объекты передаются для эксплуатации на платной основе юридическим лицам, в том числе организациям, подведомственным Российскому дорожному агентст­ву, которые могут обеспечить финансирование, строительство (ре­конструкцию), ремонт и содержание автомобильных дорог и до­рожных объектов в соответствии с установленными требованиями.

Организациям, подведомственным Российскому дорожному агент­ству, передача в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов осуществляется по конкурсу на срок до 49 лет при сохранении их в федеральной собственности. Передача данных дорог и объектов оформляется гражданско-правовым дого­вором.

3. Земли морского и внутреннего водного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского и внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) функционирования искусственно созданных водных путей;

2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского и внутреннего водного транспорта;

3) выделения береговой полосы.

Земельный кодекс РФ излагает лишь самые общие положения о землях морского и внутреннего водного транспорта. Основой при­надлежащих этим видам транспорта земель являются земельные уча­стки, на которых размещаются порты и обслуживающая инфраструк­тура, здания, строения, сооружения, навигационное оборудование.

Дополнительные правила о землях внутреннего водного транс­порта имеются в Кодексе внутреннего водного транспорта Россий­ской Федерации[75]. В нем используются такие понятия, как внутрен­ние водные пути, речной порт, порт (причал) и пункт отстоя.

Внутренние водные пути Российской Федерации — естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозна­ченные навигационными знаками или иным способом и исполь­зуемые в целях судоходства.

Речной порт — это комплекс сооружений, расположенный на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустро­енных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодей­ствия с другими видами транспорта.

Порт (причал) — это порт или причал общего пользования, в котором хотя бы одно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в силу закона или на основании лицензии осу­ществляет деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом по обращению любого физического или юридического лица.

Пункт отстоя — земельный участок и акватория поверхностно­го водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремон­та, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра су­дов и иных плавучих объектов.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собствен­ности и используются в целях судоходства любыми физическими и юридическими лицами. Перечень внутренних водных путей утвер­ждается Правительством РФ.

Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних вод­ных путях, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляются по согласованию с бассейновыми органами госу­дарственного управления на внутреннем водном транспорте и госу­дарственными судоходными инспекциями бассейнов.

Владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое обо­рудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судо­ходства в соответствии с требованиями государственных стандартов. Владельцы разводных мостов и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке, согласованном с бассей­новыми органами государственного управления на внутреннем вод­ном транспорте.

Портовые гидротехнические сооружения, навигационное и гид­рографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное, находящееся на территории порта иму­щество могут находиться в любой собственности.

Территорию порта составляют земельные участки, отведенные порту в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в том числе зоны, необходимые для его перспективного развития.

Акваторию порта составляют отведенные порту в установлен­ном законодательством порядке участки акватории в пределах внутренних водных путей, в том числе рейды и подходы к порту. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейно­вым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транс­порта Российской Федерации (ст. 10).

В пределах внутренних водных путей, расположенных за преде­лами городских поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу земли шириной 20 м от края воды в глубь берега при среднемесячном уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внут­ренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега в глубь берега.

Особые условия пользования береговой полосой устанавливают­ся Правительством Российской Федерации. Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 71[76].

Оно предусматривает, что пользоваться береговой полосой в це­лях, установленных законодательством Российской Федерации, могут бассейновые органы, а также юридические и физические лица. Пользование береговой полосой для осуществления хозяйственной и иной деятельности, при которой не обеспечивается безопасность судоходства, не допускается.

Юридическим и физическим лицам участок береговой полосы может быть предоставлен во временное пользование в целях:

• проведения работ, связанных с обеспечением транспорта, которыми признаются устройства временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянии судов и иных пла­вучих объектов, погрузок, выгрузки и хранения грузов, по­садки на суда и высадки с судов пассажиров;

• для сооружения временных строений и проведения других необходимых работ в случае непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами;

• в сельскохозяйственных и иных целях.

На временное пользование участком береговой полосы бассей­новый орган, в ведении которого находится этот участок береговой полосы, выдает юридическому или физическому лицу разрешение на срок, установленный этим органом.

Бассейновые органы государственного управления на внутрен­нем водном транспорте освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки, в том числе за земельные участки, покры­тые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и сохранении охран­ных зон линий связи.

Названным органам предоставлено право:

• пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительства зданий, сооруже­ний и строений для этих целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• устанавливать на береговой полосе береговые средства нави­гационного оборудования;

• осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судо­ходства, в том числе для видимости береговых средств нави­гационного оборудования, а также для геодезического обос­нования при съемках участков русел рек. Установка берего­вых средств навигационного оборудования и прокладка про­сек для обеспечения видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лес­ным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации;

• использовать безвозмездно для проведения перечисленных работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находя­щиеся в пределах береговой полосы;

• разрешать устройство временных сооружений для причали­вания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объек­тов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответст­вующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.

Лица, использующие береговую полосу для проведения времен­ных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее. Установка на береговой полосе каких-либо посто­янных огней, направленных в сторону судовых ходов, за исключе­нием навигационных огней, запрещается. Владельцы временных огней обязаны согласовать их установку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых ходов.

Не допускается использовать береговую полосу для осуществле­ния хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства. Проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному согла­сованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Такое согласование необходимо также в случаях использования для нужд рыболовства участков, предназначенных для целей судоходства.

Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехниче­ских сооружений, земельные участки, на которых размещены мелио­ративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружения­ми, и в других случаях, указанных в земельном законодательстве.

Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей на участках пограничных зон Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федера­ции и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области пограничной службы.

Запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооруже­ний, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их исполь­зование.

4. Земли воздушного транспорта. В целях обеспечения деятель­ности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспор­та могут предоставляться земельные участки для размещения аэро­портов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, дру­гих наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержа­ния, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объ­ектов воздушного транспорта.

Вместе с тем отдельные особенности использования земель воз­душного транспорта можно уяснить из других федеральных зако­нов, иных правовых актов. В настоящее время действует Воздуш­ный кодекс Российской Федерации[77]. В нем изложены необходимые понятия, связанные с правовым режимом земель воздушного транспорта.

Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэро­дром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправления воздушных судов, обслуживания воздушных перево­зок, и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиа­ционный персонал и других работников.

Аэродром — участок земли или поверхности воды с расположен­ными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предна­значенный для взлетов, посадки, руления и стоянки судов. Аэро­дромы подразделяются на: гражданские, государственной авиации; экспериментальной авиации.

При характеристике правового режима земель воздушного транспорта важно учитывать требования Федеральных правил ис­пользования воздушного пространства Российской Федерации. Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1084[78]. В них предписано, что строительство или реконст­рукция аэродромов заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в обязательном порядке согласовывается со штабом военного округа, в границах которого планируется такое строительство или реконструкция, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти и организациями, на деятельность которых может оказать влияние выполнение поле­тов с построенного или реконструированного аэродрома.

В целях исключения возможного вредного воздействия на здо­ровье людей и на деятельность организаций для каждого аэродрома устанавливается зона ограничения жилищно-гражданского, куль­турно-бытового и промышленного строительства, границы которой сообщаются органам исполнительной власти РФ для учета при планировании, строительстве и развитии городов и других населен­ных пунктов, а также при строительстве и реконструкции промыш­ленных, сельскохозяйственных и иных объектов.

Организации, заинтересованные в размещении объектов в рай­оне аэродрома, должны согласовывать их размещение со старшим авиационным начальником аэродрома. Согласованию подлежат размещение:

• объектов в границах полос воздушных подходов к аэродро­му, также вне границ этих полос в радиусе 10 км от кон­трольной точки аэродрома;

• объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэро­дрома в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома;

• линий связи и электропередач, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут соз­давать помехи для нормальной работы радиотехнических средств независимо от места их размещения;

• взрывоопасных объектов независимо от места их размещения;

• факельных устройств при аварийном сжигания сбрасывае­мых газов высотой 50 м и более (с учетом возможной высо­ты выброса пламени) независимо от места их размещения;

• промышленных и иных предприятий и сооружений, дея­тельность которых может привести к ухудшению видимости в районах аэродромов независимо от места размещения этих предприятий и сооружений.

Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на уда­лении менее 30 км, а вне воздушных подходов — менее 15 км от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объек­тов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Лица, в чьей собственности, хозяйственном ведении, оператив­ном управлении находятся постоянные или временные высотные сооружения, в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на этих сооружениях за свой счет ночные и дневные маркировочные знаки в соответствии с нормами годно­сти аэродромов.

5. Земли трубопроводного транспорта. В целях обеспечения дея­тельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размеще­ния нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов и объектов, необходимых для эксплуатации, ремонта, развития наземных и под­земных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта либо установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты систе­мы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других ут­вержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использова­нии не допускается каких бы то ни было зданий, строений, соору­жений в пределах установленных минимальных расстояний до объ­ектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать ор­ганизации — собственнику системы газоснабжения или уполномо­ченной ею организации — в выполнении ими работ по обслужива­нию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации по­следствий возникших на них аварий, катастроф.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавлива­ется федеральными законами.

6. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики. В целях обеспечения связи (кроме космической), радиовещания, телевиде­ния, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и ли­нии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи радиофика­ции и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пунк­ты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи. Общие основы правового режима земель связи определены в Федеральном законе «О связи», принятом Государственной Думой

18 июня 2003 г. В нем сказано, что в соответствии с земельным за­конодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земель­ным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации соору­жений связи. Порядок предоставления земельных участков, уста­новления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются законодательством Российской Федерации.

Размеры земельных участков, в том числе охранных зон и про­сек, предоставляемых лицам, занимающимся деятельностью по пре­доставлению услуг связи, определяются в соответствии с нормами отвода земель для этого вида деятельности и проектно-технической документацией, утвержденной в установленном порядке.

Земельные участки под строительство зданий и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при автомобильных, железнодорожных станциях, аэропортах, морских, речных портах и пристанях должны отводиться в непосредственной близости от зданий вокзалов, а под строительство городских поч­тамтов и узлов почтовой связи — в центральной части города с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, достав­ленных автомобилями, почтовыми вагонами, самолетами, морски­ми и речными судами (ст. 18 Федерального закона «О почтовой связи», принятого Государственной Думой 5 июля 1995 г.).

Действуют также Правила охраны линий и сооружений связи в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правитель­ства РФ от 9 июня 1995 г.[79] Согласно этим Правилам на трассах ка­бельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанав­ливаются охранные зоны с особыми условиями использования. Зе­мельная площадь охранных зон на трассах линий связи и линий радиофикации используется юридическими и физическими лицами в соответствии с земельным законодательством РФ, но с учетом ограничений, установленных названными Правилами.

Предприятиям, в ведении которых находятся линии связи и ли­нии радиофикации, в охранных зонах разрешается:

• устройство за свой счет дорог, подъездов, мостов и других сооружений, необходимых для эксплуатационного обслужи­вания линий связи и линий радиофикации на условиях, со­гласованных с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, которые не вправе отказывать этим предприятиям в обеспечении условий экс­плуатационного обслуживания сооружений связи;

• копать ямы, траншеи и котлованы для ремонта линий связи и линий радиофикации с последующей их засыпкой;

• вырубать отдельные деревья при авариях на линиях связи и линиях радиофикации, проходящих через лесные массивы, в местах прилегания к трассам этих линий, с последующей выдачей в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров) и очисткой мест вырубки от порубочных остатков.

На производство работ, связанных с вскрытием грунта в охран­ной зоне линии связи или радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в веде­нии которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Охранные зоны устанавливаются для кабельных и для воздуш­ных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне насе­ленных пунктов на безлесных участках — в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоя­щими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны.

Для отдельных случаев размеры охранных полос и правила пользования ими более детально изложены в ранее названных Пра­вилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает особенности пре­доставления земельных участков организациям почтовой связи. Земельные участки, отводимые под объекты почтовой связи, находящие­ся в ведении организаций федеральной почтовой связи, предоставля­ются этим организациям в постоянное (бессрочное) пользование[80].

При планировании развития городов и сельских поселений, про­ектировании и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планируемой структуры, также жилых домов органы государ­ственной власти субъектов РФ и другие органы местного самоуправ­ления в соответствии с градостроительными нормативами и прави­лами должны предусматривать проектирование и строительство зда­ний, а также помещений для размещения объектов почтовой связи.

7. Земли для обеспечения космической деятельности. Это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности. В целях обеспечения космической деятельности могут предостав­ляться земельные участки для размещения наземных объектов кос­мической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплек­сы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хране­ния космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработ­ки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения, используемые при осу­ществлении космической деятельности.

В Законе РФ «О космической деятельности»[81] содержится лишь одно отсылочное правило о том, что выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, используемые под районы падения отде­ляющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 92 ЗК РФ).

8. Земли обороны и безопасности. Это земли, которые использу­ются или предназначены для обеспечения деятельности Вооружен­ных сил Российской Федерации, войск пограничной службы Рос­сийской Федерации, других войск, воинских формирований и орга­нов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функ­ции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности тер­ритории Российской Федерации и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим ви­дам безопасности в закрытых административно-территориальных об­разованиях.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные

участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой го­товности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организа­ций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) создание запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются. Использование этих земель осуществляется примени­тельно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями землепользования. В соответствии с условиями договоров на воинские части (их под­разделения) возлагается обязанность о приведении использованных земель в состояние, пригодное для использования по их основному назначению.

Согласно Федеральному закону «Об обороне» от 31 мая 1996 г.[82] земля, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собст­венности. Названные природные объекты, находящиеся в собствен­ности субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и орга­нов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления и использования земель, лесов, вод и дру­гих природных ресурсов для нужд Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов определяет Правительство Российской Федерации.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хране­нию и утилизации оружия массового поражения, переработке ра­диоактивных и других материалов, военных и иных объектов в за­крытых административно-территориальных образованиях земель­ные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользова­ние или в аренду. В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ. Исполнительные органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления обязаны при­нимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищ­ного и дачного строительства за пределами закрытого администра­тивно-территориального образования.

Для обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объек­тов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на земельных участках, прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской федерации, других войск, воинских формирований и органов, могут устанавливаться запретные зоны (п. 7 ст. 93 ЗК РФ) двух видов:

• внутренние запретные зоны, т.е. территория, расположенная внутри, в границах расположения военного объекта. В ее пределах устанавливается жесткий пропускной режим про­хода, проезда и т.п.;

• внешние запретные зоны, они устанавливаются теми орга­нами, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон вводятся определенные ограничения каких-либо видов строительства, топографических, карто­графических работ, размещения объектов связи и т.п.

Исполнительные органы государственной власти в пределах своей компетенции (ст. 29 ЗК РФ), в порядке, установленном Пра­вительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

9. Земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений, заграждений, пограничных зна­ков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Го­сударственную границу Российской Федерации и других объектов. Они в целях обеспечения защиты и охраны Государственной гра­ницы Российской Федерации в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации, отводятся для этого в постоян­ное (бессрочное) пользование. Норма отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защи­ты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательст­вом Российской Федерации.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.[83] (с последующими изменениями) регламентиру­ет правовой режим пограничной полосы. В нее включается терри­тория местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озерных водоемов и островов.

В пограничную полосу могут не включаться территории насе­ленных пунктов, домов отдыха, других лечебно-оздоровительных учреждений, места массового отдыха и активного водопользования отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничные полосы устанавливаются предупредительные знаки. Эти знаки и конкрет­ные пределы пограничных полос устанавливаются и определяются по решению исполнительных органов государственной власти субъектов РФ после предварительного представления их старшими должностными лицами пограничных войск на территории субъекта Федерации.

Для размещения и постоянной деятельности органов управле­ния Пограничной службы, соединений, воинских частей и подраз­делений, организаций и образовательных учреждений профессио­нального образования Пограничной службе на безвозмездной осно­ве предоставляются в постоянное или во временное пользование соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления земельные участки. Пограничная служба в пределах своих полномочий использует на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространст­во Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов (по­садочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности[84].

План семинарского занятия

1. Правовой режим земель промышленности и энергетики.

2. Правовой режим земель железнодорожного, автомобильного и другого транспорта.

3. Земли связи.

4. Земли обороны и безопасности.

Темы для докладов

1. Общая характеристика правового режима земель специального назначения.

2. Общие условия использования земельных участков различных видов транспорта.

3. Порядок использования земель на железнодорожном транспорте.

4. Земли для нужд воздушного транспорта.

Литература

Основная:

1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 —

2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376.

3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Дополнительная:

1. Мельников Н.Н. Территориальное планирование и градостроительное зонирование искусственных земельных участков // Российская юстиция", 2011, № 8

Контрольные вопросы по теме

1. Что общее у всех земель, входящих в состав категории земель спе­циального назначения?

2. Какие из указанных земель можно отнести к землям линейной кон­фигурации?

3. В чем особенности правового режима земель Государственной гра­ницы РФ?

4. Каковы основные виды обременение и ограничений, действующих на землях данной категории?

5. В чем особенности правового режима земель, предназначенных для обороны и безопасности?

6. Каковы особенности правового режима земель, предназначенных для обеспечения космической деятельности?

7. Почему перечень земель специального обеспечения не является точно определенным и исчерпывающим?