Тема 10. Правовой режим земель городов и иных населенных пунктов.

Вопросы лекции

1. Понятие «земли населенных пунктов».

2. Состав земель поселений и зонирование территорий.

3. Правовой режим закрытых территорий.

Методические рекомендации:

При ответе вопросы семинарского занятия следует дать характеристику законодатель­ства, определяющего правовой режим земель населенных пунктов; раскрыть понятие, виды и состав земель населенных пунктов, перечислив виды террито­риальных зон; дать понятие черты населенных пунктов и порядок ее установ­ления; раскрыть состав и особенности пригородных зон. Нужно знать, какими нормативными актами определяется правовой режим пригородных зон. Следует раскрыть цели и порядок создания территориальных зон, указать порядок использования земельных участков в пределах конкретной территориальной зоны в зависимости от ее вида. Указать особенности установления черты населенных пунктов и землепользования в закрытом административно территориальном образовании. Для этого необходимо изучить соответствую­щие положения Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О закрытом административно - территориальном образовании» от 14.07.1992. Руководствуясь положениями Градостроительного кодекса РФ и Инструкции «О порядке раз­работки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной докумен­тации», утв. Постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150, следует привести понятие, указать назначение и перечислить виды градостроительной документации, а также дать характеристику отдельных видов градостроитель­ных документов, включая их понятие, основное содержание и порядок приня­тия.

Содержание темы

1. Понятие «земли населенных пунктов»

Землями населенных пунктов (глава 15 ЗК РФ) признаются зем­ли, используемые и предназначенные для застройки и развития го­родских и сельских населенных пунктов ч. 2 отделенные чертой от других категорий (ст. 83 ЗК РФ). Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2004 г.)[61] в зависимо­сти от численности расположения, структуры и целей к типам му­ниципальных образований относятся: сельские населенные пункты, городские населенные пункты, поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, муниципальное образование, межселенная территория (ст. 2 п. 1). Соответственно этому определяются и полномочия ор­ганов местного самоуправления в области градостроительной дея­тельности (ст. 8 ГК РФ)[62].

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ[63] сельское поселение — это один или несколько объеди­ненных общей территорией сельских населенных пунктов (посел­ков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сель­ских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выбор­ные органы местного самоуправления.

Городское поселение — это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями.

В пределах черты поселения осуществляется подразделение на соответствующие территориальные зоны, правовой режим которых аналогичен правовому режиму различных категорий земель (кроме земель запаса), имеющие общее функциональное назначение — обеспечение устойчивого развития поселения.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию и охране поселений, градостроитель­ной деятельности являются Конституция РФ, Земельный кодекс РФ Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ)[64], федеральные зако­ны, принимаемые в соответствии с ними законы и иные норматив­ные правовые акты субъектов РФ и в пределах своих органов мест­ного самоуправления.

Градостроительные отношения регулируются также лесным и водным законодательством, законодательством об особо охраняе­мых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иным законодательст­вом Российской Федерации, если данные отношения не урегули­рованы законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Правовой режим земель поселений представляет собой установ­ленный нормами земельного и градостроительного законодатель­ства порядок использования и охраны земельных участков в пре­делах границы поселения, определяющий права и обязанности субъектов прав на земельные участки посредством градострои­тельного планирования, территориального зонирования и регули­рования застройки в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности и устойчивого развития поселения. Главная цель всех перечисленных мероприятий — компактно разместить разнородные объекты, порой трудно совместимые друг с другом (например, промышленное производство и жилье, сложные сис­темы подземных и воздушных коммуникаций транспорта, связи, энергоснабжения, канализации), и обеспечить их функционирова­ние при соблюдении экологических, санитарных, противопожар­ных, градостроительных и других норм.

Установление или изменение границы поселений влечет за со­бой перевод земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земель­ных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.

Орган государственной власти, утвердивший проект границы поселения, направляет в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, копию акта об ус­тановлении или изменении границы поселения для внесения соот­ветствующих изменений в документы государственного земельного кадастра (ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земель­ных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ[65]). Кроме того, настоящим Законом предусмотрены осо­бенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного, водного фонда установления или из­менения границы поселений (ст. 7, 11, 12). Земельные участки, расположенные в границах поселений, подлежат к землям поселе­ний, а вне границы поселений — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного использования земельного участка.

До разграничения государственной собственности на землю пе­ревод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ при переводе земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения границы городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга.

В иных случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной кате­гории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в случаях, установленных зако­нами субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю от­несение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков таких земель к землям поселений после уста­новления или изменения границы поселений осуществляется орга­нами местного самоуправления без согласования с правообладате­лями земельных участков.

Поскольку земли поселений находятся в ведении местных ис­полнительных органов власти, последние планируют, зонируют и организуют использование и охрану своих земель. Эти же органы осуществляют государственный учет земель и контроль за их пра­вильным использованием, рассматривают связанные с этим кон­фликты.

В соответствии с Федеральным законом органы № 186-ФЗ ме­стного самоуправления вновь образованных муниципальных обра­зований являются правопреемниками органов местного самоуправ­ления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Россий­ской Федерации (ч. 10 ст. 85).

В понятие «градостроительная деятельность» входит деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осу­ществляемая в виде территориального планирования, градостроитель­ного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строитель­ного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконст­рукции объектов капитального строительства (п. 1 ст. 1 ГрК РФ).