Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление

Италия – децентрализованное унитарное унитарное государство. В административном отношении страна разделе­на на 20 областей, которые, в свою очередь, делятся на провинции и коммуны.

Каждая из 20 областей Италии обладает статусом автономии, наделена большими полномочиями и самостоятельно решает все вопросы, кроме общегосударственных (то есть все, кроме обороны, внешней политики, безопасности, госбюджета и т. д.).

Пять областей обладают специальным статусом (самой широкой автономией) - это: Балле д'Аоста (франкоязычная область); Фриули-Венеция-Джулия (имеет исторические традиции государственности и большое количество славянского населения – словенцев, хорватов); Трентино-Альто-Адидже (немецкоязычная область, где преобладают тирольцы); Сицилия и Сардиния – островные области, имеющие традиции государственности и специфический национальный состав (особые этносы итальянского народа).

Полномочия областей включают создание своих органов, ведомств, установление границ коммун, регулирование вопросов общественной благотворительности, санитарной и больничной помощи, градостроительства, туризма, гостиничного дела и др. На национальном уровне области участвуют в выборах президента, обладают правом законодательной инициативы, инициативы проведения конституционных референдумов и др. Споры между областями и государством правомочен решать Конституционный суд. В областях действуют выборные органы власти - советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции. При выборах в областной совет («парламент» области) 80 % мест распределяется по пропорциональной системе, а 20 % мест достаются партии – победительнице в качестве «приза». Это делается для того, чтобы упрочить положение в областном совете партии, чей список занял 1-е место в масштабе области, и помочь ей сформировать устойчивое большинство. (Ряд итальянских политиков предлагает использовать при выборах итальянского парламента (или одной из его палат) эту же систему – «усиление» победившей партии дополнительными 20% мест).

Областные советы работают в сессионном порядке. Очередность сессий и их продолжительность определяет сам совет. Органами областного совета являются его председатель, партийные фракции, постоянные и другие комиссии. Совет со своим председателем является законодательным органом, он контролирует деятельность исполнительной власти. Джунта – исполнительный орган, образуемый советом. Численный состав асессоров (членов джунты) зависит от количества населения области. Председатель джунты представляет область во внешних сношениях, и промульгирует законы, принимаемые советом.

И областной совет, и джунта в случаях нарушения конституции Италии, невыполнения областью обязательств перед центром, возникновения неразрешимых противоречий могут быть распущены правительством Италии.

Все граждане Италии имеют равные права во всех областях. Областям запрещается вводить внутренние таможни либо иначе препятствовать движению товаров и капитала, рабочей силы.

Чисто административными единицами являются провинции (их около 100) и коммуны (около 8000). Органами местного самоуправления в провинциях являются советы и джунты, а в коммунах – муниципальные джунты и мэр, выполняющий, кроме того, функции представителя государства. В их компетенцию входят вопросы, касающиеся социальных и школьных служб. Деятельность советов координируется назначаемыми центральным правительством комиссарами.

План семинарского занятия:

1. Конституция Италии 1947 г.

2. Форма правления.

3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте многопартийную систему в Италии.

2. Конституция Италии: ее основные характеристики.

3. Определите особенности закрепления прав, свобод и обязанностей в Конституции Италии.

4. Охарактеризуйте систему центральных органов власти Италии

5. Определите порядок формирования, структура и полномочия парламента Италии.

6. Охарактеризуйте правительство Италии: порядок формирования и полномочия.

7. Определите особенности политической системы Италии.

8. Охарактеризуйте областную автономию и местное самоуправление в Италии.

Практические задания:

1. Составить структурно-логическую схему: «Система высших органов государственной власти Италии».

2. На основе изучения конституции Италии определить форму правления и обосновать свой ответ.

3. На основании конституционного законодательства Италии определите, как соотносится административно-территориальное деление и система местного самоуправления.

4. Правительство Италии во время перерыва в работе парламента приняло под свою ответственность распоряжение, имеющее силу закона, и в тот же день направило его для последующего утверждения в палаты парламента. Депутаты парламента, мотивируя тем, что они находятся на парламентских каникулах, отказались собраться специально для утверждения данного распоряжения.

Будет ли действовать данное распоряжение?

Какая процедура установлена конституцией Италии для подобных случаев?

5. Парламент Италии принял закон и направил его для промульгации Президенту. Президент не согласился с содержанием законопроекта и вернул его на повторное рассмотрение в парламент, использовав право вето. На совместном заседании палат парламента присутствовало большинство их членов. За преодоление вето Президента проголосовало большинство присутствовавших депутатов.

Вступит ли в силу данный закон?

Раскройте содержание понятия “промульгация”.

6. Пятьдесят пять тысяч граждан Италии, обладающих избирательным правом внесли на рассмотрение парламента законопроект, составленный в форме статей закона.

Будет ли принят к рассмотрению такой законопроект?

Какие органы пользуются правом законодательной инициативы в Италии?

Какая процедура рассмотрения законопроектов установлена в Конституции Италии?

7. Закон, принятый парламентом Италии был направлен для процедуры промульгации Президенту Республики.

Раскройте содержание понятия “промульгация”.

Какие действия может предпринять Президент, если он не согласен с содержанием закона?

Какая процедура преодоления вето Президента установлена Конституцией?

8. Парламент Италии предоставил правительству полномочие издать декрет, имеющий силу простого закона. Правительство такой декрет издало, однако парламент в течение трех месяцев этот декрет не утвердил.

Будет ли действовать такой декрет? Если нет, то с какого срока прекращается его действие?

9. Шестьдесят тысяч граждан Италии внесли на рассмотрение парламента законопроект по вопросу об амнистии согласно установленной процедуры.

Примет ли парламент к рассмотрению данный законопроект?

Какой государственный орган Италии наделен компетенцией решать вопросы об амнистии?

Могут ли граждане в случае отказа парламента вынести данный вопрос на референдум?

10. Палата депутатов и Сенат Италии квалифицированным большинством голосов объявили приняты законопроект срочным и обязали президента промульгировать его в десятидневный срок. Президент республики через семь дней возвратил в парламент и мотивированном послании потребовал его нового обсуждения.

Какие сроки устанавливаются конституцией Италии для промульгации законов президентом?

Имел ли право президент возвратить закон?

Какие действия должен предпринять парламент, чтобы закон был промульгирован президентом?

Основные понятия и термины:

Палата депутатов, Сенат, Совет министров, Конституционный суд, Высший совет магистратуры, Президент республики, Национальный совет экономики и труда, Государственный совет, Счетная палата, Конституционный суд, специальные области, провинции, джунты, областные, провинциальные и коммунальные советы.

Тесты:

1. Определите, какой из предложенных ответов на вопрос является правильным: «Италия по форме государственного устройства»:

А) монархия;

Б) конфедерация;

В) унитарное государство;

Г) федерация;

Д) республика.

2. Определите, какой из предложенных ответов на вопрос является правильным: «По форме правления Италия”:

А) парламентская республика;

Б) президентская республика;

В) смешанная республика;

Г) федерация;

Д) унитарное государство.

3. Определите правильный ответ: «Членами нижней палаты парламента Италии могут быть избраны граждане не моложе»:

А) 20 лет;

Б) 25 лет;

В) 30 лет;

Г) 35 лет;

Д) 40 лет.

4. Найдите верный вариант ответа: «Президентом Италии может быть гражданин не моложе»:

А) 20 лет;

Б) 30 лет;

В) 35 лет;

Г) 40 лет;

Д) 50 лет.

5. Определите, какой из предложенных вариантов является правильным: «Срок полномочий членов палаты депутатов парламента Италии»:

А) 3 года;

Б) 5 лет;

В) 7 лет;

Г) 10 лет;

Д) 4 года.

6. Определите правильный вариант ответа: «Для избрания в Сенат Италии установлен возрастной ценз»:

А) 25 лет;

Б) 30 лет;

В) 35 лет;

Г) 40 лет;

Д) 50 лет.

7. Определите, какой из вариантов ответа является правильным: «Президент имеет право назначить пожизненно в Сенат парламента Италии»:

А) 5 человек;

Б) 10 человек;

В) 12 человек;

Г) 14 человек;

Д) 15 человек

8. Выявите правильный вариант ответа из числа предложенных: «Конституция Италии была принята в»:

А) 1947 г.;

Б) 1948 г.;

В) 1958 г.;

Г) 1976 г.;

Д) 1978 г.

9. Найдите правильный ответ: «Главой государства в Италии является»:

А) премьер-министр;

Б) президент;

В) председатель сената;

Г) председатель палаты депутатов;

Д) председатель совета министров.

10. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «В административном отношении Италия разделена на»:

А) области, провинции, коммуны;

Б) области и коммуны;

В) края и области;

Г) республики и области;

Д) области, округа, провинции.

11. Классифицируйте Италию по форме государственного устройства:

А) монархия;

Б) конфедерация;

В) унитарное государство;

Г) федерация;

Д) республика.

Список литературы:

Основная литература:

1. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунъкова. - М.: Норма, 2001. Т. 2.

2. Конституции зарубежных стран / Сост. В. Н. Дубровин. - М., 2001.

3. Автономов А. С, Сивицкий В. А., Черкасов А. И. Конституци­онное (государственное) право зарубежных стран. - М., 2001.

4. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. - М., 2003.

5. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. - М., 2003.

Дополнительная литература:

6. Политические институты на рубеже тысячелетий / Отв. ред. К. Г. Холодковский. - Дубна, 2001.

7. Левин И. Б. Италия после Первой республики // Политические институты на рубеже тысячелетий / Отв. ред. К. Г. Холодковский. - Дубна, 2001.

8. Реформа избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспектива / Отв. ред. В. И. Лысенко. - М., 1995.

9. Васильева Т. А. Областная автономия в Италии. - М., 1987.

10. Васильева Т., А. Реформы государственных институтов в Италии // Государство и право. - 1993. - № 3.

11. Ковачев Д: А. Конституции Республики Италия — 50 лет // Право и экономика. - 1997. - № 1.