Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление

Франция - унитарное государство. Страна разделена на регионы, департаменты и коммуны.

В регионах, объединяющих 3 - 5 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских), избирается региональный совет, который формирует ряд органов и избирает председателя, наделенного полномочиями исполнительного органа. Представителем государства является комиссар республики - региональный префект.

В департаментах (их во Франции 96 и 3 заморских) действуют органы самоуправления - генеральные советы, избираемые населением сроком на 6 лет с обновлением состава на половину каждые три года. Исполнительным органом является избираемый советом председатель. Центральная власть представлена в лице префектов (комиссаров республики), назначаемых президентом.

В коммунах (их более 37 тыс.) местная власть осуществляется муниципальными советами, избираемыми населением на 6 лет. Муниципальные советы сроком на 6 лет выбирают мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно по должности является представителем государственной власти в коммуне. Совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, решает другие местные вопросы.

Наряду с перечисленными выше, есть историко-географические единицы - кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов.

Остров Корсика обладает политической автономией. Там избирается местный парламент с ограниченной компетенцией и избираемый им более узкий коллегиальный орган - совет. Исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель.

Бывшая колония - Новая Каледония в настоящее время имеет статус “ассоциированного государства”. В ней имеется свой парламент.

План семинарского занятия:

1. Конституция Франции 1958 г.

2. Форма правления.

3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте особенности политической системы Франции.

2. Проанализируйте структуру и содержание Конституции Франции.

3. Охарактеризуйте права и свободы граждан во французском конституционном праве.

4. Установите место Президента в иерархии государственных органов Франции.

5. Охарактеризуйте структуру и компетенцию парламента Франции.

6. Охарактеризуйте структуру и полномочия правительства Франции

7. Охарактеризуйте сущность понятия «ордонансы».

8. Определите, какова система органов местного самоуправления во Франции? Как она соотносится с административно-территориальным делением?

9. Охарактеризуйте особенности конституционного контроля во Франции.

Практические задания:

1. Составьте структурно-логическую схему: «Высшие органы государственной власти Франции».

2. На основании изучения Конституции Франции определите форму правления и обоснуйте ответ.

3. Дайте оценку следующей ситуации: “Президент Французской республики провел консультации с председателями палат парламента и премьер-министром по вопросу о роспуске Национального собрания. Председатели палат парламента возражали против роспуска, премьер министр дал согласие на роспуск нижней палаты парламента. В связи с тем, что большинство депутатов Национального собрания представляли партии оппозиционные президенту, президент принял решение о его роспуске”. Соответствует ли решение президента конституции Франции?

4. Национальное собрание и Сенат Франции приняли поправку к конституции республики. Затем было проведено совместное заседание палат парламента, на котором за ратификацию поправки проголосовало 2/3 членов Национального собрания и 3/4 членов Сената.

Вступит ли в силу данная поправка?

Вправе ли парламент ратифицировать принятую им же поправку?

Какие процедуры принятия поправок установлены в конституции Франции?

5. Правительство Франции обратилось к Парламенту с просьбой о разрешении издания ордонанса по вопросу, отнесенному к области законодательства. Разрешение Парламента было получено.

Раскройте содержание понятия “ордонанс”.

Должно ли правительство получить одобрение либо заключение какого-либо государственного органа помимо Парламента для вступления документа в силу?

Имеет ли право правительство принимать ордонанс на неопределенный срок?

6. Национальное собрание Франции поставило вопрос об ответственности правительства по резолюции порицания, внесенный десятой частью парламентариев. На следующий день большинство членов Национального собрания проголосовало за данную резолюцию.

Повлечет ли такое решение какие-либо последствия для правительства?

Какими были бы последствия для правительства, если бы такую резолюцию внес премьер-министр после обсуждения в Совете министров вопроса в связи с голосованием по определенному акту?

7. Шестьдесят депутатов Национального собрания Франции обратились в Конституционный совет с заявлением, что международное соглашение, подлежащее ратификации, содержит положения, противоречащие Конституции.

Правомерно ли такое обращение?

Возможна ли ратификация такого соглашения без изменения его содержания?

8. Президент Франции подал в парламент республики законопроект, предусматривающий внесение изменений в одну из статей Конституции. Обе палаты парламента утвердили его в идентичной редакции.

Является ли данное решение окончательным?

Возможна ли другая процедура внесения изменений в Конституцию Франции?

Основные понятия и термины:

Декларация прав человека и гражданина, конституционный совет, национальное собрание, сенат, «слабое вето», совет министров, кабинет министров, государственный совет, счетная палата, коммуна, департамент, регион, комиссар республики, супрефект.

Тесты:

1. Определите, какой из предложенных ответов на вопрос является правильным: «Административно-территориальное деление Франции включает в себя»:

А) регионы, департаменты и коммуны;

Б) штаты;

В) области и провинции;

Г) кантоны;

Д) округи.

2. Определите, какой из предложенных ответов на вопрос является правильным: «Органы самоуправления, действующие во Франции»:

А) советы;

Б) генеральные советы;

В) джунты;

Г) ассамблеи;

Д) ландстинги.

3. Определите правильный ответ: «Действующая Конституция Франции вступила в силу в»:

А) 1958 г.;

Б) 1787 г.;

В) 1985 г.;

Г) 1974 г.;

Д) 1946 г.

4. Найдите верный вариант ответа: «Действующая Конституция Франции утвердила государственный строй, который получил название»:

А) первой Республики;

Б) третьей Республики;

В) пятой Республики;

Г) не получил названия;

Д) второй республики.

5. Определите, какой из предложенных вариантов является правильным: «Президент Франции избирается на срок»:

А) 4 года;

Б) 5 лет;

В) 9 лет;

Г) 8 лет;

Д) 3 года.

6. Определите правильный вариант ответа: «Национальное собрание Франции – это»:

А) верхняя палата парламента;

Б) нижняя палата парламента;

В) орган местного самоуправления;

Г) орган, осуществляющий конституционный контроль;

Д) высший судебный орган.

7. Определите, какой из вариантов ответа является правильным: «Функции конституционного контроля во Франции выполняет»:

А) национальная палата;

Б) Конституционный Суд;

В) суды общей юрисдикции;

Г) Конституционный совет;

Д) Сенат.

8. Выявите правильный вариант ответа из числа предложенных: «Право помилования во Франции осуществляет»:

А) Президент;

Б) Национально собрание;

В) Сенат;

Г) суды общей юрисдикции;

Д) Конституционный совет.

9. Определите, какой из предложенных вариантов ответа является правильным: «Состав Национального собрания во Франции избирается на срок»:

А) 2 года;

Б) 4 года;

В) 5 лет;

Г) 7 лет;

Д) 3 года.

10. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Состав Сената во Франции избирается на срок»:

А) 9 лет;

Б) 7 лет;

В) 5 лет;

Г) 3 года;

Д) 4 года.

11. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Правительство Франции – это»:

А) Собрание министров;

Б) Национальное собрание

В) Конгресс;

Г) Кабинет министров;

Д) Совет министров.

12. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Ордонансы – это»:

А) толкования законов;

Б) акты, имеющие силу закона;

В) научные работы юристов;

Г) приговоры судов общей юрисдикции по уголовным делам;

Д) акты конституционного суда.

13. Выберите наиболее полный и правильный ответ: «Ордонансы должны быть утверждены»:

А) Президентом сразу после принятия;

Б) Парламентом через 15 дней после принятия;

В) специально изданным законом до истечения срока, указанного законом, разрешившим принятие;

Г) не нуждаются в утверждении;

Д) правительством.

14. Определите количественный состав Конституционного совета Франции:

А) 10 человек;

Б) 15 человек

В) 20 человек;

Г) 5 человек;

Д) 9 человек.

15. Определите, какой из предложенных вариантов ответа является правильным: «Члены Конституционного совета Франции назначаются»:

А) референдумом;

Б) Национальным собранием;

В) Президентом, Сенатом, Советом министров (по три);

Г) Сенатом, собранием судей, Национальным собранием (по три);

Д) Президентом, Сенатом, Национальным собранием (по три).

Список литературы:

Основная литература:

1. Конституционные акты Франции // Конституции зарубежных государств / Сост. В. В. Маклаков. - М., 2003.

2. Конституции зарубежных государств / Сост. В. Н. Дубровин. - М., 2001.

3. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. - М., 2003.

4. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. - М., 2003.

5. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2003.

Дополнительная литература:

6. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. - М., 2002.

7. Керимов А. Д. Парламентское право Франции. - М.: Норма, 1998.

8. Ардан Ф. Франция: Государственная система. - М., 1994.

9. Круглоголов М. А. Конституционный Совет Франции. - М., 1993.

10. Салмин А. М. Современная демократия: Опыт Франции в сравнительной ретроспективе. - М., 1992.

11. Ковалев А. М. Современное состояние Конституции V Республики во Франции (проблемы реформы Конституции) // Государство и право. - 1997. - № 4.

12. Керимов А. Д. Конституционная реформа 1995 г. во Франции и парламент // Социологические исследования. - 1998. - № 5.

13. Керимов А. Д. Реализация принципа гласности заседаний Национального Собрания Франции // Государство и право. - 1999. - № 7.

14. Пилипенко А. Н. Парламенский контроль во Франции // Журнал росссийского права. - 2000. - № 12.

15. Керимов А. Д. О своеобразии государственной системы со­временной Франции // Государство и право. - 2001. - № 1.