Региональное и местное самоуправление и управление

Великобритания - центр Содружества, политического и экономического объединения стран и территорий, входивших ранее в Британскую империю. Кроме Великобритании членами Содружества являются Австралия, Бангладеш, Новая Зеландия и другие государства (всего более 50).

Великобритания — унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. В правительстве Великобритании есть государственные секретари по вопросам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В 2001 Англия была разделена на четыре региона, где создаются ассамблеи и формируемые ими исполнительные органы. Особое положение занимают несколько мелких островов (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.), имеющие свои законодательные органы (издают акты по местным вопросам). Кроме того, Великобритания имеет владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Фольклендские острова. В них назначаются губернаторы (лейтенант-губернаторы).

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией, но с 1972 г. из-за постоянных террористических актов, противоречий католиков и протестантов местный Парламент не действовал, осуществлялось прямое правление из Лондона (через министра по делам Северной Ирландии). В 2000 г. принят закон о Северной Ирландии.

По законам 1998 г. Шотландия и Уэльс получили с 2000 г. автономию: Шотландия – политическую, Уэльс – административную.

Территория Англии, Северной Ирландии и Уэльса разделена графства (39 – в Англии, 22 – в Уэльсе, 26 – в Северной Ирландии), а графства – на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления.

Самостоятельной административно-территориальной единицей является Большой Лондон, который включает 32 городских района и Сити.

Закон о местном управлении 2000 г. установил единообразие в системе местного управления, хотя он предлагает несколько моделей отношения совета – мэра и разные способы их выборов.

В каждом графстве, округе, области действуют советы, избираемые на 4 года. Состав советов обновляется ежегодно на треть. Председатель совета (в городах - мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполкомов в советах нет. Из состава совета создаются специальные комиссии. Советы вправе издавать нормативные акты, имеющие подзаконный характер. К ведению советов относятся дела местного значения (противопожарная служба, рынки, социальные службы, дороги и другие вопросы).

Округа в графствах (в каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы (в Англии) или общины (в Уэльсе и Шотландии) – низовые звенья административно-территориального деления, создаваемые на сельских и некоторых городских территориях. В крупных приходах избираются советы. По стране их насчитывается более 8000. В приходах с населением менее 150 человек решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей.

Назначаемых чиновников для контроля за органами местного самоуправления нет. Контроль центра осуществляется:

- путем издания министрами обязательных инструкций для подконтрольных местных служб;

- посредством издания адаптивных законов (по существу типовых инструкций министерств);

- в форме проверки министерствами (в пределах компетенции) некоторых видов работы (образование, полиция и др.);

- министры имеют право организовать специальные расследования, если в подконтрольных им местных службах обнаружатся “нечестные действия”;

- некоторые чиновники муниципального управления утверждаются не только советами, но и департаментами соответствующих министерств.

Существуют также финансовый, судебный и другие виды контроля.

План семинарского занятия:

1. Конституционные акты, конституционные обычаи, судебные прецеденты.

2. Основы правового статуса личности.

3.Форма правления.

4. Региональное и местное самоуправление и управление.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте основные институты политической системы Великобритании.

2. Определите специфические черты конституции Великобритании. Почему ее называют конституцией смешанного типа?

3. Охарактеризуйте структуру и полномочия парламента Великобритании.

4. Определите особенности правового статуса монарха Великобритании.

5. Охарактеризуйте порядок формирования, структуру и полномочия правительства Великобритании.

6. Проанализируйте, в чем заключается сущность регионализма Великобритании?

7. Охарактеризуйте основные черты англо-саксонской муниципальной системы.

Практические задания:

1. На основе изучения конституционных нормативных актов Великобритании обоснуйте форму правления и обоснуйте ответ.

2. Составьте структурно-логическую схему «Система высших органов государственной власти Великобритании».

3. Составьте структурно-логическую схему «Законодательный процесс в Великобритании».

4. Палата общин британского парламента приняла закон по финансовому вопросу и направила для утверждения в Палату лордов за 40 дней до окончания сессии. Палата лордов закон не приняла.

Какие действия должна предпринять Палата общин, чтобы закон был принят?

5. Палата общин британского парламента приняла публичный закон (не являющийся финансовым и не увеличивающий срок полномочий парламента за пределы пяти лет) и направила его в Палату лордов. Палата лордов закон отвергла, после чего процедура принятия закона и направления его в верхнюю палату парламента была повторена два раза с соблюдением указанных сроков.

Может ли вступить в силу такой закон, если “да”, то при каких условиях?

В какие сроки может вступить в силу такой закон?

6. Один из подданных английской королевы получил по наследству звание пожизненного пэра в возрасте 19 лет. Он принял решение отказаться от этого звания.

В какие сроки он должен подать заявление?

Какие последствия повлечет за собой такое заявление?

В какие сроки вступит в силу такое заявление?

Основные понятия и термины:

Статут, Билль о правах, Хабеас корпус акт, судебный прецедент, конституционный обычай, доктринальный источник, палата общин, палата лордов, спикер, пэры, лорд-канцлер, «внутренний кабинет», графства, округа, области, приходы, общины.

Тесты:

1. Определите вид источника, который не относится к источникам конституционного права Великобритании:

А) указы, единолично принятые монархами;

Б) статуты;

В) судебные прецеденты;

Г) конституционные обычаи;

Д) доктринальные источники.

2. Исключите пункт, который не называет отличие британской конституции от основных законов других государств:

А) статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи имеют одинаковую юридическую силу;

Б) отсутствие каких-либо особых требований к порядку принятия, изменения или отмены законов, считающихся конституционными;

В) отсутствие органов конституционного контроля;

Г) значительный формализм;

Д) внести изменения можно только при наличии согласия органов, представляющих все ветви власти.

3. Определите правильный ответ: «в Великобритании действует»:

А) однопартийная система;

Б) двухпартийная система;

В) многопартийная система;

Г) система с фиксированным законом числом партий;

Д) многопартийная система с доминирующей партией.

4. Определите политическую партию, которая на протяжении последних десятилетий неоднократно приходила к власти в Великобритании:

А) либеральная партия;

Б) социал-демократическая партия;

В) партия зеленых;

Г) консервативная партия;

Д) партия социал-либеральных демократов.

5. Определите политическую партию, которая на протяжении последних десятилетий неоднократно приходит к власти в Великобритании:

А) либеральная партия;

Б) социал-демократическая партия;

В) партия зеленых;

Г) лейбористская партия;

Д) партия социал-либеральных демократов.

6. Определите правильный вариант ответа: «Палата общин парламента Великобритании избирается»:

А) по мажоритарной системе квалифицированного большинства;

Б) по мажоритарной системе абсолютного большинства;

В) по мажоритарной системе относительного большинства;

Г) по пропорциональной системе;

Д) по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

7. Определите, какой из вариантов ответа является правильным: «В Палате лордов Великобритании председательствует»:

А) спикер;

Б) монарх;

В) лорд-канцлер;

Г) премьер-министр;

Д) председатель избирается на каждом заседании из числа присутствующих.

8. Определите, какой из вариантов ответа является правильным: «Система престолонаследия в Великобритании»:

А) кастильская;

Б) австрийская;

В) шведская;

Г) салическая;

Д) монарх избирается парламентом.

9. Определите, какой из предложенных вариантов ответа является правильным: «Особенностью правительства Великобритании является»:

А) официальные решения принимает только весь состав правительства;

Б) в составе правительства создается «кабинет»;

В) правительство не может собраться на заседание без согласия монарха;

Г) нормативные акты правительства принимаются только от имени премьер-министра;

Д) нормативные акты правительства принимаются единолично монархом.

10. Исключите территорию, которая не входит в состав Великобритании:

А) Англия;

Б) Исландия;

В) Шотландия;

Г) Северная Ирландия;

Д) Уэльс.

Список литературы:

Основная литература:

1. Конституционные акты Великобритании // Конституции зарубежных государств / Сост. В. В. Маклаков. - М., 2003.

2. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. - М., 2003.

3. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. - М., 2003.

4. Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учеб. пособие. - М., 2004.

5. Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д А. Ковачев. - М., 2002.

Дополнительная литература:

6. Парламенты мира: Сборник / И. П. Ильинский, Н. С. Крыло­ва, А. И. Ковлер и др. - М., 1991.

7. Крылова Н. С. Британский парламентаризм // Очерки парламентского права: зарубежный опыт / Под ред. Б. Я. Топорнина. - М., 1993.

8. Перегудов С. И Конституционная реформа в Великобритании // Политические институты на рубеже тысячелетий / Отв. ред. К Г. Холодковский. - Дубна, 2001.

9. Шаповал В. П. Британская конституция: Политико-правовой анализ. - Киев, 1991.

10. Романов А. А. Правовая система Англии. - М., 2000.

11. Загайнова С. К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. - М.: Норма, 2002.

12. Перегудов С. П. Лейбористская партия в социально-политической системе Великобритании. - М., 1975.

13. Боботов С. В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал российского права. - 1998. - № 4-6.

14. Перегудов С. П. Великобритания после парламентских выборов //Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - №11.