Основания и порядок предоставление специализированных жилых помещений

Согласно статье 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Однако есть исключения, которые не обозначены в статье 99 в качестве таковых.

1. Обратимся к статье 88 Кодекса, согласно которой жилые помещения маневренного фонда предоставляются лицам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, где они занимают жилые помещения по договору социального найма, без расторжения этого договора.

2. Граждане пожилого возраста и инвалиды сохраняют занимаемые ими жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей - в течение всего времени пребывания в учреждении (статья 12 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения (статьи 104 - 108 ЖК РФ). Исключением является предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (статья 109 Кодекса). Такие помещения предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

I.Служебные жилые помещения. В качестве служебного жилого помещения может выступать либо отдельная квартира либо жилой дом. Порядок предоставления служебных жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ определяется органом государственной власти субъекта РФ, муниципального фонда - органом местного самоуправления (статьи 13 и 14 ЖК РФ).

Согласно статье 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются не в целях удовлетворения жилых потребностей гражданина, а в связи с выполнением определенных обязанностей (работа, служба и т.п.) (статья 93 ЖК РФ).

Хотелось бы обратить внимание на следующее. Статьей 101 ЖК РСФСР предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Жилищный кодекс РФ не содержит такой нормы, тем самым, как представляется, расширяет основания предоставления служебного жилья; любые трудовые отношения обладают определенным характером (см. статью 93 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц (статья 99 Кодекса). В качестве уполномоченных могут выступать администрации предприятий, учреждений, командование воинской части и т.п.

II. Жилые помещения в общежитиях предоставляются на период работы, службы, обучения. Под общежития выделяются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома или части домов (ст. 94, 105 Кодекса).

Жилищный кодекс РСФСР предусматривал использование под общежития специально построенных или переоборудованных для этих целей жилых домов. В 1988 году Советом Министров РСФСР было утверждено Примерное положение об общежитиях (Постановление от 11 августа 1988 г. N 328 в редакции от 23 июля 1993 г.). Пунктом 3 Примерного положения было определено, что использование под общежития жилых помещений в домах, предназначенных для постоянного проживания, не допускается. Целесообразность такой позиции очевидна.

Помещения в общежитии предоставляются из расчета 6 кв.м. жилой площади на одного человека. Согласно части 3 статьи 94 Кодекса жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

III. Основания предоставления жилых помещений маневренного фонда установлены статьями 95 и 106 Кодекса. Помещения маневренного фонда предоставляются как правило в виде отдельной квартиры из расчета 6 кв.м. жилой площади на одного человека.

1. Предоставление помещения маневренного фонда нанимателю жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, в случае капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находится это помещение, осуществляется наймодателем по договору социального найма. Причем переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет этого наймодателя (часть 1 статьи 88 Кодекса).

В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в жилое помещение маневренного фонда наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке (статья 88 ЖК РФ).

Следует отметить, что статья 82 ЖК РСФСР предусматривала, что в период проживания в другом жилом помещении в связи с капитальным ремонтом наниматель вносит плату лишь за помещение, предоставленное на время капитального ремонта.

Такого положения ЖК РФ не содержит. Представляется необходимым уточнить вопрос оплаты жилья в сложившейся ситуации, имея в виду положения части 11 статьи 155 Кодекса. Было бы целесообразным использовать позицию упомянутой статьи 82 ЖК РСФСР.

Согласно статье 95 Кодекса жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции. В отношении иных граждан, проживающих в этом доме, законодатель подобного не предусматривает.

2. Кодекс не определил порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда в случае утраты гражданами помещений в связи с обращением взыскания на них (пункт 2 статьи 95, пункт 2 части 2 статьи 106). По вопросу обращения взыскания на заложенное имущество следует обратиться к статьям 348 - 350, 447 и 448 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

3. Жилыми помещениями маневренного фонда согласно пункту 3 статьи 95 Кодекса обеспечиваются граждане, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма в этом случае заключается до завершения расчетов с гражданами либо до предоставления им жилых помещений публичных форм собственности (пункт 3 части 2 статьи 106).

По вопросам расчетов с собственниками жилых помещений следует руководствоваться статьей 32 Кодекса. Что касается предоставления жилых помещений, то в случаях непригодности жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, это осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 87, 89 Кодекса.

IV. Согласно статье 107 ЖК РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания относятся установление основ федеральной политики, принятие федеральных законов и контроль за их исполнением и т.д. (статья 20 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся: обеспечение реализации Закона об основах социального обслуживания населения; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (статья 21 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации").

Право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи из-за частичной или полной утраты возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности (статья 5 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания производится на основании личного письменного заявления граждан, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, - на основании письменного заявления их законных представителей. На администрацию такого учреждения возложена обязанность выделить супругам из числа проживающих в стационарном учреждении изолированное жилое помещение (статья 21 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"), следовательно, прочим проживающим в основном выделяется комната на 2 и более человек.

V. Порядок предоставления жилых помещений для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами (статья 108 ЖК РФ).

Согласно Закону РФ "О вынужденных переселенцах" и ФЗ "О беженцах" жилые помещения указанным лицам предоставляются в порядке очередности, устанавливаемой территориальными органами миграционной службы. При принятии на учет учитываются члены семьи, также признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами или беженцами.

Жилые помещения предоставляются указанным гражданам в случаях:

- отсутствия возможности самостоятельно определить место жительства на территории РФ;

- если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения по договору жилищного найма или на праве собственности.

Статья 108 Кодекса предусматривает принятие федеральных законов, устанавливающих порядок предоставления жилых помещений вынужденным переселенцам и беженцам. До их принятия указанные вопросы регламентируются актами, изданными до принятия ЖК РФ (см. статью 4 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Порядок обеспечения указанных лиц жильем для временного поселения предусматривается Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845; Положением о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275, а также Положением о порядке приобретения жилых помещений, предоставляемых МВД РФ для проживания вынужденных переселенцев, утвержденным Приказом МВД РФ от 10 августа 2002 г. N 758 и Порядком учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья, утвержденным Приказом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 5 октября 2001 г. N 83.

Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев фонд для временного поселения этих лиц представляет собой совокупность жилых помещений (жилые дома, квартиры, общежития и другие помещения), предназначенных для временного проживания лиц в течение срока действия статуса вынужденного переселенца (5 лет). Подобным образом формируется и фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами (3 года). Жилые помещения для беженцев и вынужденных перерселенцев предоставляются также из расчета 6 кв.м. жилой площади на одного человека

VI. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания лиц, нуждающихся в специальной социальной защите (статья 98).

К числу актов, регламентирующих предоставление жилья лицам, нуждающимся в специальной социальной защите, следует отнести названное выше Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий"; Постановление Правительства РФ о 8 июня 1996 г. № 670, которым утверждено Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.

Предусматривается также создание специализированных учреждений для несовершеннолетних: центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; центры социальной помощи; социальные приюты для детей и подростков и прочих (см. ст. 17 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Постановление Правительства от 27 ноября 2000 г. N 896).

Пункт 8 Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий предусматривает предоставление этим лицам койко-места с комплектом постельных принадлежностей и принадлежностей личной гигиены (мыло, полотенце). Согласно Временному положению о доме ночного пребывания, утвержденному Приказом Минсоцзащиты РФ от 25 января 1994 г. N 10, в таком доме предоставляется для ночлега койкоместо с постельными принадлежностями на 12 часов. Такой ночлег предоставляется бесплатно не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году; для обеспечения общественного порядка предусматривается круглосуточный пост милиции.

Представляется, что обеспечение таким жильем и пользование им не может (не должно) регламентироваться жилищным законодательством. Такое жилье имеет особые социальные цели - поддержка лиц, оказавшихся в экстремальной ситуации, возможность выжить в этой ситуации.

Статья 99 Кодекса устанавливает, что помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (статьи 98 и 109) предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Вопросы безвозмездного пользования регулируются гражданским законодательством (статьи 689 - 701 ГК РФ). Следует отметить, что в отношения безвозмездного пользования "не вписываются" отношения по использованию помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан (см. в частности, статью 695 ГК РФ). Такие отношения требуют специального регулирования.

VII. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

К детям-сиротам относят лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

К детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что указанной категории граждан в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в случаях если они:

1. Не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

2. Являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной формежилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

В список включаются лица достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72Жилищного кодекса РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.