Европейская классификация отходов

Рассматривая данную тему необходимо ознакомиться со следующими определениями:

1. "опасное вещество" означает вещество, классифицируемое в качестве опасного как следствие соответствия критериям, установленным частями 2 - 5 Приложения I к Регламенту (ЕС) 1272/2008;

2. "тяжелый металл" означает любое соединение сурьмы, мышьяка, кадмия, хрома (VI), меди, свинца, ртути, никеля, селена, теллура, таллия и олова, а также указанные материалы в металлической форме, поскольку они классифицированы в качестве опасных веществ;

3. "полихлорированные бифенилы и полихлорированные терфенилы" ("PCBs") означает PCBs, как это определено в Статье 2(а) Директивы 96/59/ЕС Совета ЕС;

4. "переходные металлы" означает любой из следующих металлов: любое соединение скандия, ванадия, марганца, кобальта, меди, иттрия, ниобия, гафния, вольфрама, титана, хрома, железа, никеля, цинка, циркония, молибдена и тантала, а также указанные материалы в металлической форме, поскольку они классифицированы в качестве опасных веществ;

5. "стабилизация" означает процессы, которые изменяют опасную составляющую отходов и преобразовывают опасные отходы в неопасные отходы;

6. "затвердевание" означает процессы изменения только физического состояния отходов при использовании добавок без изменения химических свойств отходов;

7. "частично стабилизированные отходы" означает отходы, содержащие после завершения процесса стабилизации опасные компоненты, которые не были полностью превращены в неопасные компоненты и которые могут быть выпущены в окружающую среду на короткий, средний или длительный срок.

Общее же определение понятия «отходы» содержится в Рамочной директиве по отходам: «… «отходы» означают любое вещество или предмет, которое пользователь утилизирует самостоятельно, либо которое он должен утилизировать в соответствии с требованиями действующего национального законодательства…». Поскольку такое определение является слишком общим, в приложении к Директиве приводится список конкретных веществ и предметов, которые могут считаться отходами. Данный список постоянно дополняется и изменяется; на сегодняшний день в нем более 600 видов отходов. В практике обращения с отходами в странах ЕС принципиальным является деление отходов на опасные и неопасные. Основное различие между ними – степень вредного воздействия на окружающую среду и необходимые технологии переработки и утилизации. Перечень видов опасных отходов и критериев отнесения отходов к опасным приведены в Директиве 91/689/ЕЕС по опасным отходам. Всего Директива определяет 40 видов опасных отходов и 14 критериев, по которым отходы относятся к классу опасных. В Директиве по сжиганию отходов14 содержится определение муниципальных отходов: «Смешанные муниципальные отходы» - отходы домашних хозяйств, а также отходы коммерческого и промышленного секторов и учреждений, которые по своей природе и составу схожи с отходами домашних хозяйств, за исключением фракций, указанных в Приложении к Решению 94/3/ЕС15, п. 20 01, которые должны быть собраны отдельно у источника, а также за исключением отходов, перечисленных в п. 20 02 вышеуказанного Приложения.» Эти определения являются основными при разработке различных нормативных актов, планов и стратегий управления отходами в 14 Приведенная в настоящем тексте классификация содержит определение только видов отходов, не подпадающие под понятие «опасные». 15 Решение Комиссии 94/3/ЕЕС от 20.12.2003 г., определяющее
субстанции и предметы, относящиеся к понятию «отходы» в соответствии с Главой 1а Директивы 75/442/ЕЕС по отходам. 18 странах ЕС. Тем не менее, приведенное общее определение отходов уже долгое время подвергается критике; Европейскому Суду даже пришлось комментировать интерпретацию этого определения. Однако и после этого дискуссии не прекратились. Более того, 6 Экологическая Программа Действий одной из своих задач определяет «…уточнение различий между отходами и не- отходами».

Причина критики – в субъективной природе такого определения отходов, поскольку не установлены объективные критерии для того момента, когда конкретный материал или предмет становится составляющей отходов. Также не определены пока объективные критерии для момента, когда отходы перестают быть таковыми (например, материалы и предметы, которые могут быть вторично переработаны или восстановлены). Кроме того, настоящее определение предполагает максимальное снижение вредного воздействия на окружающую среду. Оно основано на положении, что когда материал выходит из употребления, то он может быть использован или переработан только способами, которые могут нанести ущерб окружающей среде, а значит, попадает в категорию отходов.

Переработка или утилизация отходов предполагает строгий экологический контроль для минимизации подобного ущерба. При формулировании нового определения отходов принцип минимального ущерба для окружающей среды должен быть сохранен. В этом случае, если отходы переходят в категорию сырья, то такое сырье не должно представлять опасность для окружающей среды (т.е. утрачивает основной признак отходов). Таким образом, новое определение отходов не должно снижать жесткие экологические стандарты процесса утилизации отходов, но в то же время, оно не должно предельно ограничивать возможности использования отходов в производственном процессе в качестве сырья и восстановления их прежних рабочих качеств. «Иерархия отходов» При составлении международных и национальных планов и стратегий обращения с отходами законодательство ЕС предписывает руководствоваться т.н. «иерархией отходов», представленной в Рамочной директиве по отходам. Развитие специальных технологий переработки и утилизации отходов 19 позволило расширить и конкретизировать эту иерархию как показано на рисунке.

В соответствии с таким подходом, наиболее предпочтительной альтернативой является предотвращение образования отходов или минимизация их образования у источника – действия, направленные на:

· уменьшение количества предметов и материалов, отправляемых на окончательную утилизацию/ захоронение;

· отказ от излишней упаковки;

· закупки только необходимого количества предметов и материалов;

· использование предметов многоразового/ длительного пользования вместо одноразовых там, где это возможно.

В европейской практике обращения с отходами предотвращение и минимизация отходов предполагают также действия по снижению их токсичности/ опасности. Обычно эти действия подразумевают изменение производственного процесса (использование менее токсичных исходных ресурсов, отказ или минимальное использование токсичных материалов для обработки исходного сырья и т.п.). Снижение токсичности продуктов и материалов делает их повторное использование либо вторичную переработку более привлекательным и рентабельным, поскольку предполагает полное отсутствие или минимизацию затрат на утилизацию опасных/ токсичных компонентов таких продуктов и материалов. При повторном использовании и вторичной переработке таких материалов и продуктов значительно сокращается и негативное влияние на окружающую среду.

Повторное использование означает долгосрочное пользование различными предметами и материалами во избежание покупки новых товаров. Это предполагает приобретение предметов и материалов длительного или многократного использования, починку и обновление поврежденных предметов.

Переработка в сырье и продукты подразумевает производство из отходов новых материалов и продуктов и/или сырья для других товаров. Это более экономичный способ производства, чем изготовление тех же материалов и продуктов из начального сырья. Компостирование – разновидность переработки отходов в новые продукты; применимо к органическим отходам.

Сжигание или захоронение с получением энергии – технологии переработки отходов, когда при их сжигании вырабатываются тепло и электроэнергия. Для получения тепла и электричества также используется метан, образующийся на полигонах при разложении органической составляющей отходов.

Захоронение без получения энергии – обычное захоронение отходов на полигонах.

Сжигание без получения энергии – обычный процесс сжигания отходов в специальных установках.