Наиболее распространенные схемы обращения с отходами в странах ЕС

А) Сбор.

В соответствии с общеевропейским законодательством, сбором, транспортировкой и переработкой отходов имеют право заниматься государственные, муниципальные и частные компании и организации, а также компании и организации смешанной формы собственности, имеющие необходимые разрешения. Независимо от вида компании, осуществляющей сбор, транспортировку и переработку, практически все схемы обращения с отходами в странах ЕС предполагают первичную сортировку отходов непосредственно в местах их образования (в домашних хозяйствах, на производстве, в офисных помещениях и т.д.).

Наиболее часто встречающиеся варианты сортировки отходов предполагают следующие варианты разделения:

o На опасные и неопасные отходы

Опасные отходы должны собираться отдельно и доставляться на специальные пункты сбора, откуда их направляют на переработку в специализированные компании. Частные лица, как правило, осуществляют доставку опасных отходов на пункты сбора самостоятельно; для промышленных предприятий может быть организован забор непосредственно с производства.

Для отдельных видов отходов (например, батарейки) перерабатывающие компании могут организовывать пункты сбора в общественных местах, например, в супермаркетах. Для привлечения внимания населения емкости для сбора красочно оформляются; рядом с ними могут помещаться стенды с информацией об обращении с соответствующими видами отходов.

Из оставшихся неопасных отходов выделяют крупногабаритные отходы:

o бытовая и офисная техника - строительный мусор - мебель и т.д.

Эти отходы обычно вывозятся в специализированные пункты сбора, где из них удаляются опасные элементы (например, фреон из холодильников), а затем специализированные компании осуществляют их дальнейшую переработку и/или утилизацию. Еще одна схема сбора – забор таких отходов непосредственно от домашних хозяйств по определенным дням недели/ месяца.

Оставшиеся отходы сортируют на следующие основные составляющие:

o бумага и/или картон - стекло

o пластик

o одежда/обувь

o металл (упаковка, банки и пр.)

o органические отходы (пищевые отходы, отходы с садово-огородных участков, опилки и т.д.)

o остаточный мусор (те виды, которые не могут быть отнесены к вышеперечисленным, либо смешанные отходы, которые уже невозможно разделить).

Вышеприведенная схема сортировки является обобщенной. В зависимости от требований к сортировке бытовых отходов в той или иной стране и даже в том или ином регионе страны тщательность сортировки отходов может меняться. Так, например, в западных областях Дании бумагу требуется сортировать на газетную и остальную; в Германии, Дании и Финляндии стекло делится по цвету; в некоторых городах Швеции сортировке подлежат даже пищевые отходы (например, бумажные фильтры для кофеварки и сам кофе должны выбрасываться отдельно). В то же время, в Германии совместно собираются целлофан, целлюлоза, пластик, жестяные и алюминиевые банки из-под напитков и пластиковая упаковка из-под молочных продуктов. В одном из регионов Финляндии жители должны сортировать мелкие неопасные бытовые отходы на органическую и биоразлагаемую составляющие и на остальные виды отходов. Эти две фракции собираются в пластиковые мешки разного цвета, затем производится автоматическая сортировка этих мешков на полигонах с помощью системы фотоэлементов, и органическая составляющая идет на компостирование, а неорганическая – на захоронение.

Разные виды неопасных бытовых отходов собирают в специальные раздельные емкости – пластиковые мешки (разного цвета, в соответствии с видом отходов), либо в пластиковые контейнеры (разного цвета, либо с соответствующими надписями). Контейнеры могут быть индивидуальными (для семей, живущих в отдельных домах), либо общими (для многоквартирных домов, кондоминиумов, учреждений, мест общественного пользования, промышленных предприятий и т.д.).

Для отдельных видов отходов могут быть также организованы специальные пункты сбора в общественных местах. Например, в Финляндии в крупных супермаркетах установлены специальные аппараты для стеклянных бутылок и алюминиевых банок из-под напитков. В этих аппаратах происходит сортировка стеклотары по видам напитков и цвету стекла. Некоторые виды бутылок (например, винные) сразу же измельчаются и идут на переработку; некоторые виды (например, пивные) моются и используются вторично. При этом, за последний вид стеклотары покупатели могут получить либо непосредственно деньги из автомата, либо талон на скидку при покупке товаров в супермаркете.

Транспортировка рассортированных отходов осуществляется специализированными транспортными средствами. Такая схема транспортировки предусматривает либо забор отдельных видов отходов в определенные дни недели/ месяца, либо размещение на одной машине нескольких баков для разных видов отходов.

Любая схема первичной сортировки, сбора, транспортировки и переработки отходов предполагает обязательную информационную поддержку. Виды подобной поддержки могут быть различны:

^• Информационные брошюры и другие печатные материалы, распространяемые по домашним хозяйствам, офисам, учреждениям и другим субъектам, производящим отходы. В таких материалах содержатся подробные инструкции по сортировке отходов, о емкостях для их сбора, о способах и времени вывоза; даются адреса пунктов сбора опасных и крупногабаритных отходов; приводятся рекомендации по компостированию органических отходов; а также даются координаты соответствующих справочных служб и правительственных учреждений.

^• Специализированные информационные службы. Такие службы могут быть организованы региональными или муниципальными властями, а также специальными общественными организациями. Они действуют либо как телефонные информационные пункты (т.н. «зеленые телефоны»), либо как информационные центры, проводящие как телефонные, так и личные консультации по любым вопросам, касающимся обращения с отходами. Информационные центры работают с населением, организуют лекции и практические занятия для школьников и воспитанников детских садов; могут организовывать занятия для предприятий, компаний и организаций. Иногда такие центры создаются муниципалитетами при полигонах и/или предприятиях, занимающихся переработкой и утилизацией отходов. В ряде случаев они также могут заниматься координацией сбора и транспортировки отходов в муниципалитете/ районе.

Финансирование подобной информационной поддержки происходит за счет различных государственных и муниципальных программ, соответствующих налогов с физических и юридических лиц, международных программ, за счет средств, получаемых такими информационными центрами за оказание некоторых платных услуг и др.

Б) Технологии обращения с отходами и их утилизации:

o Минимизация у источника/ предотвращение образования

Несмотря на то, что минимизация и предотвращение образования отходов являются наиболее предпочтительными способами обращения с отходами, в настоящее время не существует четкого определения этих понятий. Попытка сформулировать соответствующие определения была предпринята на встрече Организации Экономического Сотрудничества и Развития (OECD) в Берлине в 1996 г.

На процесс образования отходов оказывают влияние несколько факторов, такие как уровень экономической активности в регионе, изменения демографической ситуации, новые технологии, образ жизни и - в более широком смысле, общая структура производства и потребления. Все эти факторы тесно взаимосвязаны, поэтому предотвращение образования отходов, так же, как и их минимизация не могут рассматриваться отдельно от процесса управления ресурсами и производственной политики. Исходя из этого, значительного прогресса в деле предотвращения образования отходов можно достичь, только пересмотрев технологии использования ресурсов в производственном процессе в целом и отдельно в каждом продукте. Такой подход также предполагает изменение поведения домашних хозяйств, производителей и других субъектов экономической деятельности.

В общеевропейской практике обращения с отходами предотвращение образования отходов подразумевает:

o количественное сокращение объема отходов;

o повышение качества отходов (т.е., снижение их токсичности).

Простое количественное сокращение отходов (как опасных, так и неопасных) не является главной целью процесса минимизации. Основным критерием во всех случаях должно быть максимальное снижение негативного влияния отходов на окружающую среду. Например, переход на упаковку с более низким весом не обязательно означает, что она будет более безопасна для окружающей среды, хотя общий ее вес в объеме отходов снизится.

В практике обращения с отходами в странах ЕС принципиальным является деление отходов на опасные и неопасные. Основное различие между ними – степень вредного воздействия на окружающую среду и необходимые технологии переработки и утилизации. Всего Директива определяет 40 видов опасных отходов и 14 критериев, по которым они относятся к классу опасных.

Как было упомянуто выше, иерархия отходов обычно делится по способам их утилизации таких как, повторное использование переработка в сырье и продукты компостирования, сжигание или захоронение с получением энергии, захоронение без получения энергии, сжигание без получения энергии, минимизация отходов предполагают также действия по снижению их токсичности/опасности.

Обычно эти действия подразумевают изменение производственного процесса (использование менее токсичных исходных ресурсов, отказ или минимальное использование токсичных материалов для обработки исходного сырья и т.п.). Снижение токсичности продуктов и материалов делает их повторное использование либо вторичную переработку более привлекательным и рентабельным, поскольку предполагает полное отсутствие или минимизацию затрат на утилизацию опасных/ токсичных компонентов таких продуктов и материалов. При повторном использовании и вторичной переработке таких материалов и продуктов значительно сокращается и негативное влияние на окружающую среду.

Повторное использование означает долгосрочное пользование различными предметами и материалами во избежание покупки новых товаров. Это предполагает приобретение предметов и материалов длительного или многократного использования, починку и обновление поврежденных предметов. Переработка в сырье и продукты подразумевает производство из отходов новых материалов и продуктов и/или сырья для других товаров. Это более экономичный способ производства, чем изготовление тех же материалов и продуктов из начального сырья. Компостирование – разновидность переработки отходов в нове продукты; применимо к органическим отходам.

Нынешняя общеевропейская система сбора статистических данных о сокращении количества отходов пока не позволяет подробно отслеживать ситуацию с отходами во всех странах ЕС. В большинстве из них организован сбор такой информации, некоторые из них смогли организовать достаточно эффективные национальные системы учета отходов (например, Дания, Испания, Великобритания и др.); однако консолидированная общеевропейская статистика только формируется.

Но даже на основе имеющихся национальных данных можно сделать выводы о тенденциях в сфере образования и переработки отходов в европейских странах. Основной вывод: объемы отходов продолжают увеличиваться:

· в Дании объем отходов вырос на 17% за период с 1994 г. по

2000 г;

· в Ирландии объем отходов от домашних хозяйств и коммерческого сектора вырос более, чем на 60% за период с 1995 г. по 2000г;

· в Нидерландах общий объем образующихся отходов вырос на 17% с 1990 г. по 2000 г., а с 1985 г. по 2001 г. – на 25%

· в Испании рост образования отходов за период с 1996 г. по 1999 г. составил 59%

· в Норвегии количество отходов за период с 1996 г. по 2000 г. увеличилось на 13%

Обратная ситуация наблюдалась только в странах Центральной и Восточной Европы. Там в период 1996 - 1999 гг. количество отходов снизилось на 40%. Однако это объясняется, в основном, общей перестройкой экономики при переходе к рынку (в т.ч., отказом от устаревших производственных мощностей). По оценкам Европейского Природоохранного Агентства, быстрый промышленный рост в этих странах изменит ситуацию, и количество отходов там тоже начнет расти.

Такое положение объясняется частично отсутствием общеевропейской стратегии предотвращения образования отходов. Несмотря на то, что общие цели в этой области определены, отсутствует четкое обоснование этих целей, не указаны конкретные средства их достижения. Кроме того, поскольку не была произведена тщательная оценка процессов образования отходов в различных секторах экономики, трудно оценить затраты на достижение поставленных целей, а также экономический эффект от их достижения.

Тем не менее, на общеевропейском и национальном уровнях уже реализован ряд мер и проектов, направленных на минимизацию отходов и предотвращение их образования. Эти меры и проекты позволяют оценить потенциал некоторых инструментов – политических, информационных и экономических, которые могут быть использованы в данной области. Эти инструменты, во-первых, стимулируют сокращение образования отходов, а во-вторых, способствуют более широкому применению наиболее предпочтительных технологий обращения с отходами (например, вторичная переработка).

К таким инструментам относятся некоторые директивы и постановления, принятые на общеевропейском, национальном и отраслевых уровнях, которые регулируют порядок обращения с некоторыми видами отходов (в т.ч., сокращение их количества). На общеевропейском уровне, кроме директив, регулирующих общие вопросы обращения с отходами (например, Рамочная директива по отходам) это директивы Европейского Парламента и Европейского Совета по вышедшим из строя транспортным средствам, по ограничению использования определенных опасных веществ в электротехническом и электронном оборудовании, по упаковке и упаковочным материалам, по отработанным маслам, по иловым осадкам очистных сооружений, по элементам питания и т.д. Сюда же относятся и европейские Экологические Программы Действий.

Примером соответствующих национальных программ могут служить: программа «Отходы 21» Датского правительства (План обращения с отходами Датского правительства на период 1998 - 2004 гг.), Национальный план Испании по муниципальным отходам на период 2000 - 2006 гг. и т.д. Большинство стран ЕС приняли или планируют принять нормативные акты, регулирующие порядок захоронения определенных видов отходов на полигонах. Например, европейская Директива о захоронении отходов запрещает захоранивать на полигонах использованные шины; постановления, запрещающие или ограничивающие захоронение на полигонах биоразлагаемых / органических отходов приняты в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Италии, Норвегии и ряде других стран.

1.