ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА ГРАНИЦЕЙ. ИММУНИТЕТ ИНОСТРАННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

Собственность Кыргызской Республики можно подразделить на различные категории: имущество государство, имущество государственных органов, вклады Национального Банка, воздушные судна и др.

Особым институтом в рамках рассматриваемого вопроса яв­ляется национализация. Под термином «национализация»пони­мается огосударствление, то есть изъятие имущества, находяще­гося в частной собственности, и передача его в собственность государства.

Характер национализации зависит от того, кем и в каких целях она проводится. Социалистическая национализация озна­чала, что право частной собственности на национализированное имущество было уничтожено и возникло новое, принципиально иное по содержанию право социалистической собственности. По­зднее национализация стала важным средством в борьбе освобо­дившихся от колониальной зависимости молодых государств за достижение ими экономической независимости. В зависимости от конкретных условий процесс создания государственного сектора путем национализации протекал в этих странах по-разному: в одних национализировалась только собственность, которая при­надлежит иностранному капиталу, в других затрагивался и мест­ный частный капитал.

Право любого государства на национализацию частной соб­ственности, в том числе и принадлежащей иностранцам, выте­кает из общепризнанного принципа международного права — суверенитета государства. Осуществление национализации — это одна из форм проявления государственного суверенитета.

Право государства на национализацию, включающее право свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и бо­гатствами, было подтверждено в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

Так, 21 декабря 1952 г. Генеральная Ассамблея ООН на своей VII сессии приняла резолюцию № 626 «О праве свободной эксплуатации естественных богатств и ресурсов». В ней говорится, что «право народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами и свободно их эксплуа­тировать является их неотъемлемым суверенным правом и соот­ветствует целям и принципам Устава Организации Объединен­ных Наций».

Поскольку осуществление национализации относится к внутренней компетенции государства, ни один международный орган не может обсуждать меры по национализации собственно­сти иностранцев.

Таким образом, сегодня можно выделить некоторые общие черты, характерные для правовой природы национализации.

Во-первых, всякий акт национализации — это акт госу­дарственной власти; во-вторых, это социально-экономическая мера общего характера, а не мера наказания отдельных лиц; в-третьих, национализация может осуществляться в отношении соб­ственности вне зависимости от того, кому она принадлежит (оте­чественным или иностранным физическим и юридическим ли­цам); в-четвертых, каждое государство, проводящее национали­зацию, определяет, должна ли выплачиваться иностранцам ком­пенсация за национализированную собственность, а если долж­на, то, в каком размере. Внутренний закон государства может предусмотреть предоставление компенсации, условия и время ее выплаты, что имеет место в ряде стран.

Законы о национализации имеют экстерриториальное дей­ствие, то есть должны признаваться и за пределами государства, их принявшего.

«Судьба зарубежного имущества национализированных пред­приятий может определяться лишь законом той страны, к кото­рой данное предприятие принадлежало в момент национализа­ции»¹.

Что касается государственной собственности за рубежом, то она находится в особом положении: она пользуется иммуни­тетом. Иммунитет собственноститесно связан с иммунитетом го­сударства, но может рассматриваться как самостоятельный вид иммунитета.

Иммунитет собственности государства заключается в осо­бом режиме такой собственности и сводится к тому, что это имущество не может быть объектом насильственных мер со сто­роны того государства, где указанное имущество находится.

Собственность государства пользуется неприкосновенностью. Это означает, что она не может без согласия государства-соб­ственника быть подвергнута принудительному отчуждению, аре­сту, секвестру и другим принудительным мерам; ее нельзя на­сильно удерживать на иностранной территории; она не должна подвергаться расхищению со стороны другого государства, его органов или частных лиц.

К ней не могут применяться и административные меры, она не может быть объектом взыскания по всякого рода внесудеб­ным требованиям.

Органы другого государства не могут рассматривать вопрос о том, принадлежит ли собственность иностранному государству, когда она находится в его владении, если иностранное государ­ство заявляет, что имущество принадлежит ему.

Необходимо отметить, что если имущество государства пользуется иммунитетом, то из этого не следует, будто это пра­вило должно применяться во всех случаях, поскольку пользо­вание иммунитетом является правом, а не обязанностью госу­дарства. Государство не всегда может претендовать на такой им­мунитет, а в ряде случаев может не ссылаться на иммунитет принадлежащей ему собственности. Каждое государство само оп­ределяет режим государственной собственности.

Вопрос об иммунитете собственности иностранного госу­дарства часто возникает в связи с иммунитетом государственных судов, используемых для торговых целей. Наша доктрина исхо­дит из необходимости признания такого иммунитета.

Особый режим предоставляется имуществу иностранного государства и в области налогообложения. Это закреплено как во внутреннем законодательстве государств, так и в различных меж­дународных соглашениях.