ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Одним из главных направлений социальной политики является совершенствование законодательства о правах инвалидов. Здесь наблюдался серьезный застой. Экономическое развитие с января 1992г. свело на нет те возможности, которые открывал ранее Закон СССР «Об основных началах социальной защищенности инвалидов» 1990 г. Этот закон очень четко определял обязанности государства, вытекавшие из ратификации в СССР (1988г.) Конституции МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации инвалидов». Так, предусматривались серьезные налоговые льготы для предприятий, использующих труд инвалидов: если 30% работников составляли трудоспособные инвалиды, то налог сокращался на 50%, и предприятие полностью освобождалось от налогов, если этот показатель достигал 50%. Этот закон, по мнению экспертов, реализовывался на практике.

Долгое время не удавалось создать систему, подобную действию названного закона. Появился Указ Президента Российской Федерации «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. В нем давались указания министерствам труда и социальной защиты в трехмесячный срок разработать рекомендации. Но только в мае 1995 г. Минтруда приняло постановление, утверждающее квотирование мест на предприятиях, в учреждениях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Однако надежного правового механизма по-прежнему не было. Налоговое законодательство и рыночные отношения сводили на нет действия подобных нормативных актов.

Появление Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подписанного Президентом в 1995 г., обозначило качественный сдвиг в этом вопросе. Видимо, этот прорыв не был свободен от предвыборной конъюнктуры, но в любом случае важно, что он наметился. Закон стал социально-правовой основой для развертывания комплексной социальной работы с инвалидами. В нем определяются понятия «инвалид», «ограничение жизнедеятельности» (статья 1), «социальная защита инвалидов» (статья 2), «медико-социальная экспертиза» (статьи 7, 8), «реабилитация инвалидов» (статьи 9—12), «обеспечение жизнедеятельности инвалидов» (статьи 13-32).

Правительством Российской Федерации, государственными органами субъектов Федерации начата работа по нормативному и организационному обеспечению реализации норм закона. Правительство Российской Федерации приняло постановление «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» от 7 декабря 1996 г. № 1449. В постановлении конкретизировались задачи различным министерствам и ведомствам по бюджетному финансированию средств для субтитрирования и сурдоперевода общественно значимых программ, поддержки периодической печати для инвалидов, выпуска специальных теле- и радиопрограмм и специальной литературы для инвалидов. Министерствам связи, путей сообщения, транспорта и строительства предписывалось утвердить нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и транспорта. Предусматривалась также отчетность по невыполнению организациями указанных требований. Данным постановлением с 01.01.98 г. вводилась в действие статья 14 и с 01.01.99 г. статьи 15 и 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано разработать соответствующие региональные целевые программы. В региональных целевых программах продолжалось целенаправленное формирование институтов социальной работы и социальной защиты. В частности, в Московской области была разработана и утверждена государственная программа «Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998—2002 гг.». Для ее реализации созданы или модернизированы 27 реабилитационных служб.

Парламентариями и субъектами Федерации с правом делегированного законодательства (правительства, администрации субъектов Федерации) проведена законотворческая работа, поддерживающая социальную работу с детьми и семьей. Рыночные отношения сломали прежнюю систему помощи семье. Потребовались серьезные социально-правовые компенсационные механизмы. Была принята Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации. Важным явилось, например, постановление о контроле органов образования над приватизацией и обменом жилья семьями, имеющими несовершеннолетних детей. С 1992г., после начала приватизации жилья стали поступать сигналы, что в результате приватизации немало детей оказалось бездомными.

Меры, предусмотренные рядом нормативных актов, не компенсировали рост цен, положение большинства семей резко ухудшилось. В 1992г. был принят Закон Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (от 4 апреля 1992 г.), где подтверждались и расширялись права беременных женщин и маленьких детей: продолжительность отпуска по беременности и родам определялась в 70 календарных дней до родов и в 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск увеличивается до 86 календарных дней, при рождении 2 детей или более — до 110 календарных дней.

Затем был принят Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992г. Он предусматривает для таких семей скидку в размере не ниже 30% установленной оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией или от стоимости топлива; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте; бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отношений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе; один день в месяц бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Указ от 5 мая 1992 г. (№ 143) предусматривает также льготы при выделении садово-огородных участков не менее 0,15 га на семью, содействие в получении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение .строительных материалов и строительство жилья и еще некоторые социальные права. 10 декабря 1993 г. принят Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение их размеров» (№ 2122).

Все эти меры не решали задачи компенсации в связи с удорожанием товаров и услуг детского и общего ассортимента и символическим размером пособий. К тому же далеко не во всех субъектах федерации этот Указ выполнялся.

В Указе Правительству Российской Федерации поручено до 1 июля 1994 г. разработать проект законодательного акта, определяющего систему государственных пособий семьям, имеющим детей. 26 апреля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливающий единую систему государственных пособий для материальной поддержки материнства, отцовства, детства. Были несколько увеличены (примерно на 10%) размеры выплат по ряду пособий. Депутаты Госдумы добились увеличения единовременного пособия при рождении ребенка в 2 раза (с 5-кратного, как было в законопроекте, до 10-кратного). Но в целом размеры пособий не достигли размеров пособий, установленных ранее постановлением Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» (от 10 апреля 1990 г.).

В дальнейшем законодатели и Правительство Российской Федерации не раз будут возвращаться к данному вопросу. 4 сентября 1995 г. Правительство России утвердило Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (№ 883). Госдума приняла Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 27 января 1996 г. Правительство России утвердило изменения и дополнения в своем сентябрьском Положении. В частности, в качестве дополнительной реакции на трудное положение детей и семьи повышен размер единовременного пособия при рождении ребенка с 10-кратной минимальной заработной платы до 15-кратной, также в 2 раза повышены некоторые другие пособия.

В отношении детства, материнства, отцовства, семьи начинают складываться законодательные и организационные механизмы реализации социальных прав. Немалое значение будут иметь Национальный план действий в интересах детей и Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года, вводимые Указом Президента. В данном плане предусмотрены следующие направления: укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, улучшение питания детей, обеспечение воспитания, образования и развития детей, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Предусмотрено приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, усиление защиты личных и имущественных прав детей и подростков с учетом изменений социально-экономических условий и отношений собственности.

В этом документе дан реалистичный анализ демографической, социально-экономической, криминогенной ситуации, сделан вывод о необходимости принятия экстренных мер, в том числе создание ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних, обеспечение правовых гарантий несовершеннолетних в условиях вынужденной миграции, образование системы социального обслуживания семьи и детей, квотирование рабочих мест для несовершеннолетних с предоставлением налоговых льгот и компенсационных выплат, более строгий контроль за выполнением трудового законодательства и ответственность за детский травматизм, создание правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установление повышенной уголовной ответственности за привлечение несовершеннолетних к изготовлению, торговле или рекламированию продукции порнографического содержания, к занятиям проституцией, употреблению наркотиков, алкоголя; защита прав детей при разводах и др.

Правительство Российской Федерации в целях координации действий различных субъектов приняло постановление «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1996-1997 гг.» от 13 января 1996г. №28. 24 июня 1999 г. вступил в силу Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», предусматривающий комплекс праворегулирующих воздействий в области воспитания и социальной работы.

Государство, определенное в Конституции как «социальное», в силу поспешного разрушения преемственности с социалистическими достижениями и расхождения рыночных и социальных приоритетов оказалось как бы только в начале большого пути. Этот путь начат как движение к социальному правовому государству Последнее утверждение справедливо и по отношению к правовой базе социальной работы с гражданами пожилого возраста, наркоманами, мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, с безработными. Необходимо усилить государственно-правовое регулирование социальных конфликтов, социальные аспекты трудовых отношений, социальную поддержку молодежи и студентов, систему образования и здравоохранения. Совсем незначительны шаги по снижению остроты жилищной проблемы. На трудном пути к правовому социальному государству необходимо принять еще немало правовых нормативных актов, организационных и финансовых мер. Но для социального работника в конечном счете создается правовое поле, позволяющее реализовывать на практике ряд основных направлений профессиональной деятельности.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ

1. Какое значение имеет государственно-правовая поддержка для социальной работы?

2. Какие правовые нормативные акты по вопросам социальной работы приняты в 90-е годы?

3. Какое содержание вкладывается в понятие «социальное правовое государство»?

4. В чем особенности Федерального закона «О социальной защите инвалидов»?

5. Каково основное содержание Национального плана действий в интересах детей?

6. Сделайте подборку правовых нормативных актов (законов, подзаконных актов, принятых в центре и на местах) по проблемам пенсионного обеспечения.

7. Проанализируйте развитие социального законодательства, регулирующего социальные аспекты трудовых отношений.

8. Какие правовые нормативные акты по социальной поддержке молодежи и студентов приняты в 90-е годы?

9. Покажите сферы совпадения и различия между содержанием социального права и социальной работы.

10. Сделайте подборку правовых нормативных актов по проблемам медико-социальной работы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

2. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. — М., 1997.

3. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей)//Российская газета. — 1995. — 21 сент.

4. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов/Под ред. проф. Э.Г. Тучковой. — М., 1997.

5. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование, — М., 1997.

6. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. — М., 1995.

7. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//Российская газета. — 1995. — 3 дек.

8. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 32. - Ст. 3198.