СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальная работа— функциональное выражение социально-политической и социально-правовой ответственности государства и общества перед населением. Такая ответственность имеет глубокие исторические корни. Еще в догосударственном древнем общественном самоуправлении первобытное сообщество подходило к пониманию необходимости содержать нетрудоспособных, детей, помогать друг другу. В Древней Греции афинский архонт Солон (VI в. до н.э.) освободил бедноту от государственных налогов. Римские правители античного времени бесплатно предоставляли плебсу «хлеб и зрелища». Российские государи, легитимируя свое правление, возводили «милосердие» и «заботу о народе» в ранг важнейших идейных оснований своего правления.

И все же общества прошли долгий путь противоречивого феодального, либерального капиталистического развития с ужасами социальных провалов, прежде чем законодательно были закреплены основы социальной политики и социальной работы, на которые повлиял ряд факторов. Во-первых, последствия многочисленных войн XX в. с их массовыми лишениями, миграциями, увечьями приводили к запуску компенсационных социальных механизмов. Во-вторых, нельзя недооценивать вызов, который бросил миру реальный социализм, попытавшийся впервые обеспечить в массовом порядке такие социальные права, как право на труд, социальные права женщин и детей, бесплатные образование и медицинское обслуживание, бесплатное очередное предоставление жилья. В-третьих, правление социал-демократических правительств в Швеции, Норвегии, Дании, Великобритании, ФРГ и других странах. В-четвертых, в условиях НТР и коммерциализации расширяется сфера действия социальных рисков и растет их число (риски производственные, публичные, физические, миграционные, экологические), что при высокой активности профсоюзов, левых движений, гражданских инициатив привело к социально-правовому закреплению гарантий от последствий таких рисков в социальном законодательстве.

Возникают и утверждаются социальные государства: наряду с социалистическими государствами с их редистрибутивным (перераспределительным) обеспечением социальных прав «сверху» развиваются также правовые социальные государства на рыночной основе. Политика социального государства направлена на создание социальных условий для достойной жизни и свободного развития человека, охраняет труд и здоровье людей, устанавливает гарантированный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает системы социальных служб. В конституциях некоторых стран, в том числе ФРГ (1949), России (1993), государство названо «социальным».

В главе 2 Конституции Российской Федерации закреплены права: на труд; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право выбирать профессию и род занятий; на защиту от безработицы, на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; на социальное обеспечение, на образование, государственную защиту семьи. Конституционное закрепление социальных прав придает им статус основных и содержит условия для развития социального законодательства, для расширения правовой основы социальной работы.

Далее государственно-правовые основы социальной работы конкретизируются в следующих нормативно-правовых актах: федеральных законах, актах субъектов Федерации, Указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях ведомств и министерств, а также актах местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными, судебными органами в центре и на местах.

Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат основополагающие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство. Кроме основополагающих, приняты также правовые нормативные акты, имеющие программный характер, к которым можно отнести, например, Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане действий в интересах детей» и соответствующий документ «Основные направления государственно-социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г.». Последний имеет «рамочный» характер, предусматривает разработку и принятие ряда новых актов для правового и политического обеспечения реализации этой Программы (плана).

Следует выделить также финансово-экономические нормативные правовые акты, например Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 г.», где определена финансовая база социальной работы. Кроме того, есть также акты директивно-распорядительного характера: Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства по конкретным социальным вопросам, требующие срочного выполнения. Например, постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» от 9 октября 1995 г. №982.

По другому основанию выделяются общесоциальные, относящиеся ко всему населению, и «адресные», направленные на конкретные «слабые» слои, правовые нормативные акты. К первым можно отнести Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 21 июля 1995 г. Ко вторым относится, например, Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Законы Российской Федерации «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», Федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Адресные правовые нормы наиболее конкретны и обозначают систему или элемент системы социальной защиты определенных категорий населения.

Мы становимся свидетелями формирования системы социального права, социально-правовой государственности, при которой либеральные ценности, в частности индивидуальная свобода (экономическая, политическая и др.), дополняются социальными ценностями, такими, как равенство, являющееся основой социальной справедливости. Такого рода сочетание дает возможность формировать социально-правовую солидарность. На пути к подобной солидарности было немало препятствий, ухудшающих положение «слабых» слоев.

Реформы 1991 г. и последующих лет привели к почти полной утрате былых социальных завоеваний, подорвали саму социальную безопасность жизни, материальные условия свободы и достойного существования широких слоев населения. Возник значительный социально-правовой вакуум, поскольку исчезли гарантии относительного равенства во всех областях. Деньги стали почти единственным показателем прав того или иного человека. Создавшийся вакуум попытались заполнить отдельными, бессистемными актами «права социального обеспечения», которое никак не могло охватить всего объема социальных прав человека, признанных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г., Конвенции ООН о правах ребенка, в документах Всемирных форумов на высшем уровне по социальным проблемам и т. д. Обозначились явные признаки социальной деградации общества, чреватой социальными взрывами наподобие событий осени 1993 г. В этих условиях правительство начало наконец поворачиваться лицом к социальным правам людей.

Однако затем наступил новый спад, когда правительство РФ во главе с С.В. Кириенко объявило о неспособности государства платить по долгам. После дефолта 17 августа 1998 г. потребовались гигантские усилия правительства Е.М. Примакова, а также регионов, направленные на восстановление элементов социального правового государства.