Исторический аспект

Зарубежное уголовное право имеет более чем тысячелетнюю историю своего существования. На становление же современного уголовного права значительное влияние оказали события первых буржуазных революций и учения философов Джона Локка (1632-1704), Шарля-Луи Монтескье (1689-1755), Иммануила Канта (1724-1804), Георга Гегеля (1770-1831), Иогана Фихте (1762-1814), просветителя Чезаре Беккариа (1738-1794), юристов Уильяма Блэкстона (1733-1831), Ансельма Фейербаха (1775-1833).

Д. Локк не занимался специально вопросами уголовного права, однако в своем философском произведении “Два трактата о правлении” высказал ряд прогрессивных положений в области уголовного права. Изучения Локка о естественном состоянии и об общественном договоре вытекают и его уголовно-правовые требования. К числу основных позиций в области уголовного права Локк относит требование законности. “Кто бы ни обладал законодательной и верховной властью в любом государстве, он обязан управлять согласно установленным (постоянным) законам, провозглашенным народом и известным народу, а не путем импровизированных указов; править с помощью беспристрастных и справедливых судей, которые должны разрешать споры посредством этих законов, и применять силу сообщества в стране только при выполнении таких законов ...”

К врожденным правам человека Локк, относил свободу и равенство. Принцип равенства Локк применял и к уголовному праву. “Ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, — писал он, — не может быть сделано исключения из законов этого общества. В своем учении Локк выдвигал требование о пропорциональности между тяжестью наказания характером совершенного преступления. В последствии это положение было воспринято классической школой уголовного права. Локк теоретически обосновал основное требование уголовного права: nullum czimen sine lege (нет преступления, если об этом не говорится в законе). Критерием преступного и неприступного, — считал Локк, — может быть только закон. Только он может служить основанием для назначения наказания.

Крупнейший английский юрист Уильям Блэкстон воспринял гуманистические, просветительские идеи Д. Локка и развил их в своем знаменитом классическом руководстве по английскому праву. Четвертый том его “Комментариев к законам Англии” посвящен “публичным правонарушениям”, то есть сфере уголовного права. В своем произведении Блэкстон теоретически обосновал и развил учение о преступлении и других основополагающих институтах уголовного права.

Просветительно-гуманистическое направление в уголовном праве возникло в ХVIII в. Оно появилось как реакция на средневековую систему правосудия и отражало социально-политические и уголовно-правовые взгляды зарождавшегося класса буржуазии. Видными представителями этого направления были Ш. Монтескье и Ч. Беккариа.

Шарль Луи Монтескье был выдающимся писателем, экономистом, философом и юристом. Свои уголовно-правовые воззрения наиболее полно он изложил в двух произведениях «Персидские письма» (1721) и «О духе законов» (1748). Наибольший интерес представляют собой главы трактата «О духе законов»: книга шестая, гл.ХII (О силе наказаний); книга двенадцатая, гл.VII (О преступлении оскорбления величества), гл.VIII (О неправильном применении терминов «святотатство» и «оскорбление величества»), гл.XVII (О раскрытии заговоров), гл.ХVIII (как опасно в республиках наказывать слишком строго за преступление оскорбления величества); книга двадцать четвертая, гл.ХII (О наказании), гл.ХIII (о неискупимых преступлениях); книга двадцать пятая, гл. XII (об уголовных законах); книга двадцать восьмая, гл.XXV (о пределах, в которых допускалось применение судебного поединка) и др.

Ш. Монтескье сформулировал важный принцип уголовного права, состоящий в том, что уголовный закон должен карать не за образ мыслей, а за деяния и эти действия должны быть в законе четко описаны. Так, он описал, что слова, выражающие мысли не образуют состава преступления. «Слова становятся преступлением лишь тогда, когда они подготавливают преступное деяние, сопровождают или следуют за ним. Но делать из слов преступление, подлежащее смертной казни, вместо того, чтобы видеть в них один из признаков преступления, — значит все извратить и перепутать» (книга 12, гл. XII). «Законы Китая осуждают на смерть всякого, кто провинится в неуважении к императору, так как они не определяют, в чем состоит это неуважение, то любое действие может послужить предлогом того, чтобы лишить жизни какого угодно человека и перебить какое угодно семейство ... Итак, если преступление оскорбление величества не определено точно, это уже достаточно, чтобы правление выродилось в деспотизм» (книга 12, гл. VII).

Ш. Монтескье ограничивал сферу применения уголовных законов в особенности в религиозных отношениях. «Следует избегать применения уголовного законодательства в вопросах религии. Правда они внушают страх; но так как религия имеет свои уголовные законы, которые также внушают страх, то один страх подавляется другим и от их противоречивого действия душа человека ожесточается» (книга 25, гл.XII).

Ш. Монтескье высказал мысли о неэффективности жестоких уголовных законов, а также о наказании и его составляющих, как основе процесса исправления осужденного лица. Он писал: «... в странах, где наказание не жестоки, они производят на ум гражданина не менее сильное впечатление, чем самые жестокие наказания — в других странах ... часто законодатель, желающий прекратить какое-нибудь зло, только и думает о достижении этой цели. Он видит лишь одну сторону дела и не замечает сопряженных с ней неудобств. В результате после того, как зло пресекается, все видят только жестокость законодателя; в государстве остается зло, произведенное этой жестокостью, она извратила умы, они приучили людей к деспотизму» (книга 6, гл.XII). Ш. Монтескье утверждал, что «наказание должно сопровождаться идеей труда, а не праздности, идеей добра, а не чего-то необыкновенного, идеей воздержания, а не корысти» (книга 24, гл.XII).

Огромный вклад в развитие этого направления в уголовном праве внес великий итальянский просветитель и гуманизм Чезаре Беккариа. Свои взгляды Ч. Беккариа сформулировал в книге «О преступлениях и наказаниях», опубликованной в 1764 г. В своей работе Ч. Беккариа рассматривает вопрос о происхождении наказания и о праве наказания и приходит к выводу, что наказания должны устанавливаться только законами, они должны быть обязательными для всех и толкование их не может принадлежать суду ( I -  IV). По его мнению, толкование законов — зло, оно порождается «темнотой законов», законы должны быть ясны не только для судей, но и для всех граждан, законы не могут издаваться на чуждом народу языке ( V). Ч. Беккариа полагал, что наказание, должно быть соразмерно преступлению, он считал, что единственным и истинным мерилом преступлений и, соответственно наказаний является вред, который они приносят нации ( VI-  VII). Ч. Беккариа высказал мысль о цели наказания, цель наказания, полагает он, заключается только в том, чтобы воспрепятствовать виновному вновь нанести вред обществу и удержать других от совершения того же. Поэтому следует употреблять только такие наказания, которые при сохранении соразмерности с преступлениями производили бы наиболее сильное впечатление и наиболее длительное впечатление на душу людей и были наименее мучительными для тела преступника ( XII). Ч. Беккариа выдвинул принцип равенства всех перед законом ( XX), довольно подробно рассматривался вопрос о некоторых видах наказания ( XIX,  XXI,  XXII,  XXV). Ч. Беккариа впервые в истории довольно убедительно выступал противником смертной казни. Раздел о смертной казни — это самый большой параграф в его работе ( XXVIII).

Большое влияние на развитие континентального уголовного права оказала французская революция XVIII в. По имению К. Маркса французская революция очистила “общественную почву от последних помех для сооружения здания современного государства”. Тем самым революция создала основу для современного права, в том числе и уголовного права. В определенной системе общие принципы, которые были положены в основу нового уголовного права были изложены в “Декларации прав человека и гражданина” 1789 г. Принцип равенства всех граждан перед уголовным законом закреплен в ст.6 этого закона и выражен в словах о том, что закон “должен быть равным для всех как в тех случаях, когда он оказывает свое покровительство, так и в тех, когда он карает. Уголовно-правовое положение о том, что нет преступления, если об этом не сказано в законе сформулировано в ст.7 закона: “Никто не может подвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом ...” В этой же статье закреплен принцип запрещения обратной силы закона: “Никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения преступления”. В определенной мере в ст.8 этого закона закреплено положение о соответствии тяжести наказания тяжести совершенного преступления: “Закон может устанавливать наказания лишь строго и бесспорно необходимые”. Отмеченные принципы уголовного права были положены в основу уголовного кодекса Наполеона 1810 г. Этот кодекс просуществовал во Франции до 1994 года.

На развитие уголовного права в Германии оказала значительное влияние немецкая классическая философия конца XVIII и начала XIX в. Учение Канта и Гегеля об обществе, государстве, свободе воли и права, о преступлении и наказании явилось основой при создании вначале прусского уголовного кодекса 1851 г., а затем и других УК немецких государств: баварского 1861 г., саксонского 1855 г., баденского 1851 г., гамбургского 1869 г. В некоторых немецких землях был введен прусский УК 1851 г. (Вальдек, Любек, Ольденбург, Кургессен, Шлезвит-Гольштейн и др.) После объединения немецких земель в 1871 г. в единое государство было принято Германское уголовное положение 1871 г. В основу этого кодекса был положен УК Пруссии 1851 г.

Зарубежная наука уголовного права развивалась в течение первых трех четвертей XIX в. под влиянием так называемой “классической школы” уголовного права. Она не представляет какого-либо общего и единого направления. Среди представителей этой школы можно отметить различные течения, характер которых обусловлен национальными, политическими, историческими особенностями становления и развития отдельных государств. Но, несмотря на все различия, у всех этих течений есть нечто общее, позволяющее объединить их в единую уголовно-правовую школу. Классическое направление в центр внимания ставило преступление. Оно рассматривало его как явление юридическое, как результат нарушения прав. Преступление классическая школа изучала и регулировала в своих законодательных предложениях. Уголовное право классической школы было “уголовным правом деяния”. В наиболее завершенном виде уголовно-правовые идеи «классической школы» были сформулированы А. Фейербахом.

В 90-х годах XIX в. появляется так называемое “социологическое направление” в уголовном праве. В отличие от классической школы новое направление в уголовном праве рассматривает преступление как явление биологическое, и опасность видит не в деянии, а в деятеле. Представители этого направления в центр внимания уголовного права ставят не деяние, а деятеля. Это явление они изучают и в отношении его разрабатывают меры борьбы. Ведущими теоретиками этого направления являлись немецкий криминалист Ф. Лист, голландский Ван Гамель, русский И.Я. Фойницкий.

Все уголовные кодексы, действующие в конце XIX — начале XX вв., были построены на принципах классической школы уголовного права (Бельгийский кодекс 1867 г.; Германский кодекс 1871 г.; Итальянский кодекс 1889 г. и др.).

Лишь в некоторых странах в этот период отдельные институты уголовного права были сформулированы под влиянием социологической школы уголовного права. Так, благодаря наличию новых тенденций в теории зарубежного уголовного права были введены в законодательство: условное освобождение (Франция — 1885 г.), условное осуждение (Франция — 1891 г., Бельгия — 1888 г.), меры безопасности к рецидивистам (Франция — 1885 г.) и др.

В 1902 г. в Норвегии был принят новый уголовный кодекс. УК был составлен по проекту знаменитого норвежского криминалиста Гетца. УК 1902 г. был первым кодексом, в котором наиболее полно нашли отражение идеи социологической школы уголовного права.

При традиционном подходе к характеристике основных институтов общей части в УК заметны черты социологического учения права: деление преступления на преступление и проступки; определение на этой основе разных правовых последствий; дополнение традиционной системы наказаний мерами безопасности в отношении рецидивистов и психически больных; наличие институтов условного осуждения и отсрочки исполнения приговора и др.

В последующие годы под влиянием социологической школы права был принят общешвейцарский УК. Кодекс был разработан на основе проекта видного представителя социологической школы бернского профессора К. Штосса. Швейцарский УК 1937 г. вступил в силу с 1 января 1942 г.

В целом в начале XX в. в уголовное законодательство зарубежных стран проникают идеи социологической школы права. Под их влиянием разрабатываются специальные подходы по вопросам преступности несовершеннолетних, появляется предупредительное заключение, вводится понятие привычных преступников, вводится институт условного заключения (Голландия — 1901 г., Италия — 1904 г., Дания — 1905 г, Швеция — 1906 г., Греция — 1911 г. и др.).

Наиболее интенсивное изменение в законодательстве происходит между первой и второй мировой войнами. В ряде стран принимаются новые уголовные кодексы (Испания — 1928 г., Югославия — 1929 г., Дания — 1930 г., Италия — 1930 г., Польша — 1932 г., Румыния — 1936 г).

Издаются специальные законы о несовершеннолетних преступниках (Австралия — 1919 г., Польша — 1919 г., Голландия — 1921 г., Германия — 1923 г., Италия — 1929 г., Греция — 1931 г., Чехословакия — 1931 г., Финляндия — 1936 г., Румыния — 1936 г, Люксембург — 1939 г.).

Вводится условное осуждение (Чехословакия — 1919 г., Австрия — 1920 г.). Принимаются специальные законы о мерах общественной безопасности (Венгрия — 1928 г., Чехословакия — 1929 г., Швеция — 1927, 1937 г.г., Бельгия — 1930 г., Финляндия — 1932 г., Германия — 1933 г., Испания — 1933 г., Португалия — 1936 г.).

В целом уголовное законодательство этого периода строится на основе сочетания мер наказания с мерами общественной безопасности. Во всех УК вводятся специальные меры, применяемые в отношении невменяемых лиц, а также несовершеннолетних, алкоголиков и привычных преступников.

Современное зарубежное уголовное законодательство представляет собой сложное явление. В уголовном законодательстве всех стран нашли отражения идеи, как классической, так и социологической школ. На становление и развитие уголовного права оказали влияние национальные традиции и особенности исторического развития. Немецкий исследователь Ф. Бауэр отмечает, что “картина современного законодательства во многих странах запутана. Она часто напоминает церкви, начатые в романском стиле, продолженные в готическом и законченные в духе барокко; или ландшафт с глубоким разрезом, дающим возможность увидеть различные пласты геологического развития земли”.

Уголовный закон

Картина источников уголовного права в зарубежных странах зависит от того, к какой системе права относится законодательство той или иной страны. Различают две системы уголовного права: континентальную и англо-американскую. Для континентальной системы права характерны три признака. Во-первых, основным источником уголовного права при этой системе является Закон в широком смысле этого слова. При этом следует отметить, что это положение является не абсолютным. Ибо в ряде стран (например, во Франции) играют определенную роль в регулировании уголовно-правовых отношений решения конституционных судов. Во-вторых, в странах с континентальной системой права существует строгая иерархия в расположении ее источников: высшей юридической силой обладает Конституция, затем следуют законы в собственном смысле, за ними — подзаконные акты. Третьей чертой этой системы права является наличие в законодательстве кодифицированного уголовного права. К континентальной системе уголовного права относится законодательство Франции, Германии, ряда европейских стран, некоторых развивающихся государств (как правило, бывших колоний Франции) и законодательство Японии.

В англо-американской системе права источникам уголовного права являются статуты (парламентское законодательство) и судебные прецеденты. Англо-американскую систему права, принципы и ее основные положения представляет законодательство Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии, а так же ряд развивающихся стран Азии, Африки и Океании.

Так, источником уголовного права во Франции является Конституция 1958 г. К источнику уголовного права она относится постольку, поскольку в ее Преамбуле содержится ссылка на Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., которая содержит много уголовно-правовых положений. Источником уголовного права она является еще и потому что регламентирует соотношение между парламентом и правительством и определяет иерархию правовых норм.

Основным источником уголовного права Франции является Уголовный кодекс, принятый 22 июля 1992 г. и введенный в действие в 1994 г. с 1 марта 1994 г. Помимо Уголовного кодекса источниками уголовного права Франции являются и другие кодексы поскольку в них содержатся положения уголовно-правового характера. К таким Кодексам относятся: Уголовно-процессуальный кодекс; Кодекс военной юстиции; Дорожный кодекс; Сельский кодекс; Кодекс публичного здравоохранения и др.

В современной Англии источниками уголовного права являются: судебные прецеденты, так называемое общее право, и статуты (парламентское законодательство).

Судебная практика является наиболее древним источником уголовного права. Начиная с XIII в. суды различных уровней, рассматривая дела и вынося приговоры, создавали правила, которые впоследствии легли в основу уголовного права Англии. В настоящее время ряд вопросов общей и особенной части уголовного права сформулирован в статутном праве. Вместе с тем определенная их часть находится в таком виде, как они были закреплены в общем праве. Начиная с XV в. судебные решения распространялись среди судей, вначале в рукописном, а затем печатном виде. В древние времена судебные прецеденты издавались в сборниках, получивших название “Ежегодник”. До середины XIX в. сборники судебных решений издавались под именами их составителей. В настоящее время они издаются в сборниках “Все английские судебные отчеты”.

К статутному праву Англии относятся: Закон об уголовном праве 1967 г.; Закон об уголовном праве 1977 г.; Закон об уголовно наказуемом покушении 1981 г.; Закон о полномочиях уголовных судов 1973 г. Наряду с современными уголовными законами в Англии продолжают существовать законы, изданные в прошлые либо вовсе в древние времена. Так, наиболее древним из действующих уголовных законов является Закон об измене 1351 г.

Нормы уголовного права Англии содержатся также в законах уголовно-процессуального характера. Например, в Законе о магистратских судах 1980 г.; Законе об уголовной юстиции 1982 г.; Законе о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г. и др.

К числу источников статутного уголовного права Англии, наряду с законами относят также подзаконные акты. Такие акты издаются определенными правительственными органами на основе полномочий, переданных им парламентом. В этой связи английские авторы подобного рода акты именуют общим названием — делегированное законодательство. Среди делегированного законодательства высшей формой обладают “Приказы в Совете”. На практике “Приказы в Совете” издаются правительством и санкционируются Тайным советом. Они имеют общеобязательную силу.

Несколько иную картину представляют источники уголовного права США. Современное уголовное законодательство США подразделяется на законодательство федеральное и штатов. Источниками федерального уголовного законодательства являются: Конституция, акты Конгресса и подзаконные акты. В Конституции 1787 г. содержится ряд положений уголовно-правового характера: запрет на обратную силу законов; невозможность применения жестоких и необычных наказаний; определение государственной измены и некоторые другие.

Федеральное уголовное законодательство впервые было кодифицировано в разделе о преступлениях Свода законов США, изданного в 1873-1877 г.г. В 1909 г. оно вновь систематизировалось. В 1948 г. актом Конгресса основная часть уголовного законодательства была подвергнута переработке и в виде закона включена в раздел 18 Свода законов США. Этот раздел по традиции именуют федеральным уголовным кодексом. Кодекс не имеет ни Общей, ни Особенной части. Материалы, содержащиеся в нем, изложены в алфавитном порядке и не в полной мере упорядочены. Номер последней главы — 121, хотя фактически Свод содержит 72 главы, поскольку ряд из них пропущен. Первая глава содержит общие положения, остальные главы представляют нормы Особенной части уголовного законодательства. По существу раздел 18 Свода законов представляет собой собрание отдельных основных федеральных законов.

Помимо 18 раздела Свода законов федеральное уголовное законодательство имеется в разделе 7— “Сельское хозяйство”; 10 — “Единый кодекс военной юстиции”; 21 — “Продукты питания и наркотические вещества”; 26 — “Кодекс законов о внутренних налогах” и др.

Определенную роль в регулировании уголовно-правовых отношений на федеральном уровне играют подзаконные акты, издаваемые Президентом, министерствами и ведомствами федерального правительства. Подобного рода нормативные акты толкуют, детализируют нормы федеральных законов.

Федеральные уголовные законы регулируют весьма ограниченную область общественных отношений. Они предусматривают ответственность за преступления, совершенные федеральными служащими, а также в ситуациях, когда совершенное преступление сопряжено с пересечением границы между штатами. В связи с этим абсолютная масса лиц, привлекаемых к уголовной ответственности в США обвиняется в нарушении норм уголовного права отдельных штатов, а не федерального законодательства.

В процессе кодификации уголовного законодательства штатов большую роль сыграл Примерный уголовный кодекс 1962 г., подготовленный Институтом американского права. Этот документ не носил официального характера. По замыслу авторов он должен был исполнять роль ориентира в процессе обновления и сближения уголовных кодексов штатов. Примерный УК базировался на большом опыте развития американского уголовного права и был выполнен на высоком научном и техническом уровне. В связи с этим составители проектов УК всех штатов ориентировались на положения Примерного УК. К середине 60-х гг. более чем в 40 штатах были приняты новые уголовные кодексы. Между ними имеется масса различий, однако при трактовке основных институтов уголовного права у них наблюдается единый подход.

К основным источникам уголовного законодательства штатов следует отнести: Конституцию, уголовные законы и подзаконные акты. Во всех 50 штатах США имеется своя оформленная в виде законодательного акта Конституция. Конституция штатов содержит либо регламентированные положения Федеральной конституции, либо нормы, отсутствующие в ней. Так, в некоторых штатах (Монтана, Нью-Гемпшир и др.) в конституции говорится о целях наказания, о неопределенных приговорах, о замене одного наказания другим, об условно-досрочном освобождении и о неисполнении приговора.

В системе права штата уголовный кодекс чаще всего представлен в виде главы или раздела его Свода законов. Так, УК штата Нью-Йорк — это гл.40; УК штата Иллинойс — 38; УК штата Огайо — раздел 29 Свода законов.

По мнению ряда исследователей, наибольший интерес среди новых УК представляет УК штата Нью-Йорк 1967 г. Как отмечается в литературе, этот кодекс, испытывая наибольшее влияние Примерного УК, и сам в определенной степени оказал воздействие на реформу уголовного законодательства в других штатах (например, в штатах Висконсии, Илликойс, Миннесота и Нью-Мексико). Следует отметить, что реформа уголовного законодательства США коснулась не всех штатов. Довольно старое уголовное законодательство продолжает действовать в штатах Калифорния, Айдахо, Мэриленд, Оклахома, Теннеси, Вермонт и Невада. Например, в штате Калифорния действует уголовный кодекс, принятый в 1870 г.

В США довольно широко регулируются уголовно-правовые отношения посредством подзаконных актов. Эти подзаконные акты издаются не только высшими органами власти штатов (губернаторами, министерствами, ведомствами), но и местными органами власти — в городах и графствах.

Наряду с уголовными законами федерации и штатов нормы общего права продолжают до сих пор оставаться одним из источников уголовного права США. В ряде штатов общее право конкретизирует содержание действующих норм статутного права. Так, нормы общего права играют существенную роль в истолковании и применении закона, если в нем только названы и не раскрыты признаки преступления.

Принципы действия уголовных законов во времени и пространстве закреплены в законодательстве многих зарубежных стран.

Так, в УК Германии от 15 мая 1871 г. в редакции 1 января 1975 г. действие уголовных законов во времени сформулированы следующие положения: нет наказания без закона —  1; принцип применения закона времени совершения деяния —  2 и правило определения времени совершения деяния —  8. В УК Германии действие уголовного закона в пространстве сформулировано в  37. Положения, закрепленные в этих параграфах, базируются на принципах гражданства, территории, реального и универсального. В  3 закреплен территориальный принцип: “Немецкое уголовное право действует в отношении деяний, которые совершаются на территории страны”. Принципы гражданства и реальный — сформулированы в  5. В этом параграфе предусматривается ответственность за определенные преступления при условии, если они совершены за границей против внутренних правоохраняемых благ Германии. Универсальный принцип закреплен в  6 УК. В этом параграфе устанавливается перечень деяний, за которые ответственность наступает по законам Германии в случаях, когда они совершены за границей, но против благ, охраняемых международными соглашениями.

В УК Франции от 22 июля 1992 г. подобные принципы действия уголовных законов во времени и пространстве закреплены в главе “О действии уголовного закона во времени (ст.112¹112⁴) и главе “О действии уголовного закона в пространстве (ст.113¹113¹⁰).

Следует отметить, что в отдельных странах подобные принципы действия уголовных законов закреплены не в полной мере либо не сформулированы в законе вовсе.

Так, в Англии, если вопрос касается территориального принципа действия уголовного закона, то существует презумпция, в соответствии с которой парламентский акт действует на всей территории Великобритании, если иное не оговорено в самом акте. Иногда в самом законе содержится положение, распространяющее его действие или исключающее из него Шотландию или Северную Ирландию. В отдельных случаях действие уголовного закона может распространяться за пределы Соединенного Королевства (подобное положение противоречит в принципе указанной выше презумпции). Уголовные законы в Англии вступают в силу со дня, когда было получено королевское одобрение при условии, что в самом законе не оговаривается иная дата его вступления в силу. Иногда в законе определяется, что он вступит в силу в день, который будет указан. Этот день может быть объявлен “Приказом в Совете” или приказом определенного министра. В Англии довольно часто встречаются ситуации, когда отдельные статьи закона вступают в силу в разное время. Делегированное законодательство вступает в силу с момента его принятия.