Правовое регулирование охраны и использования лесов
Леса составляют более одной трети территории России. Правовое определение
понятия «лес» содержится в Лесном кодексе РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ – леспредставля-
ет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компо-
нентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое
и социальное значение.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим охрану лесов, является
Лесной кодекс РФ (далее – ЛК РФ), в котором установлены правовые основы рациональ-
ного использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства и повышения их экологиче-
ского и ресурсного потенциала. В соответствии со ст. 2 ЛК РФ, лесное законодательство
России направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования
лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управле-
ния лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения
экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в
лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.
Согласно ст. 7 ЛК РФ, все леса, за исключением лесов, расположенных на
землях обороны и населенных пунктов (поселений), а также земли лесного
фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные зем-
ли), образуют лесной фонд.В состав земель лесного фонда входят лесные
земли и нелесные земли (ст. 8 ЛК РФ).
К лесным землямотносятся земли, покрытые лесной растительностью и не
покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари,
погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые пи-
томниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).
К нелесным землямотносятся земли, предназначенные для нужд лесного хо-
зяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодь-
ями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесно-
го фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие не-
удобные для использования земли).
В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесно-
го фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разде-
ление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по кате-
гориям защитности (ст. 55 ЛК РФ). В лесном фонде выделяются леса первой, второй и
третьей групп.
Кроме того, в лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участ-
ки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки
леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах
с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся
под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).
К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является
выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных,
иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий (ст. 56 ЛК РФ).
Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:
– запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных
объектов;
– запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
– противоэрозионные леса;
– защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных до-
рог федерального, республиканского и областного значения;
– государственные защитные лесные полосы;
– ленточные боры;
– леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных
территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной
среды;
– леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
– леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
– леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны
курортов;
– особо ценные лесные массивы;
– леса, имеющие научное или историческое значение;
– памятники природы;
– орехово-промысловые зоны;
– лесоплодовые насаждения;
– притундровые леса;
– леса государственных природных заповедников;
– леса национальных парков;
– леса природных парков;
– заповедные лесные участки.
К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения
и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, за-
щитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие огра-
ниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесны-
ми ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Наконец, к лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие
преимущественно эксплуатационное значение. В то же время при заготовке древесины
должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Кроме того, леса
третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.
Ст. 17 ЛК РФ определяет круг лесопользователей– ими являются граждане и
юридические лица, которым предоставлено право пользования участками
лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной
фонд.
В соответствии со ст. 80 ЛК РФ, выделяют следующие основные виды лесопользо-
вания:
заготовка живицы (сока хвойных деревьев), древесины, второстепенных лесных
материалов (пней, коры, сосновой и еловой лапки);
побочное лесное пользование;
пользование лесом для охотничьего хозяйства;
научно-исследовательские и культурно-оздоровительные цели;
реализация туристических и спортивных задач.
Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или не-
скольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.
Охране и защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов посвящена
гл. 12 ЛК РФ. Так, согласно ст. 92 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, незаконных
рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других дейст-
вий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также
защите от вредителей и болезней леса (см. также Постановление Правительства РФ от
12.01.1996 г. № 16 «О мерах по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вре-
дителей и болезней»).
Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных осо-
бенностей и включают комплекс организационных, правовых и других мер по рацио-
нальному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохране-
нию лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных
воздействий. Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными служ-
бами, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального орга-
на управления лесным хозяйством. В настоящее время таким органом является Феде-
ральное агентство лесного хозяйства, а функция государственного контроля за использо-
ванием и охраной лесов возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии
и природопользования.
Основными задачами охраны лесов от пожаров являются их предупреждение, об-
наружение, ограничение распространения огня и тушение (п. 4 ст. 92 ЛК РФ).
Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рациональ-
ного использования и охраны лесов служат, в соответствии с Лесным кодексом РФ, рас-
четная лесосека (ст. 62), государственный учет лесного фонда (ст. 67) (Постановлением
Правительства РФ от 20 мая 1997 г. № 611 утвержден порядок ведения государственного
учета лесного фонда), государственный лесной кадастр (ст. 68), мониторинг лесов (ст. 69),
государственные программы использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз-
водства лесов (ст. 70), обязательная сертификация лесных ресурсов (ст. 71), лесоустройст-
во (ст. 72), договор аренды участка лесного фонда (ст. 31-35), договор безвозмездного
пользования участком лесного фонда (ст. 36), договор концессии участка лесного фонда
(ст. 37), лесорубочный билет, ордер и лесной билет (ст. 42), лицензирование права лесо-
пользования (ст. 81), государственный контроль за состоянием, использованием, охраной,
защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (ст. 76).
Дата добавления: 2016-11-28; просмотров: 795;