Правовое регулирование охраны и использования земель
В законодательстве РФ отсутствует правовое определение понятия «земля», хотя
согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», земля и почвы вы-
ступают как объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деграда-
ции, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной дея-
тельности.
В земельном законодательстве закреплено понятие «земельный участок» (ст.
6 Земельного кодекса РФ от 25. 10.2001 г. № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ), ст.1 Фе-
дерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ) – земельный участоккак объект
земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том
числе почвенный слой), границы которой удостоверены и описаны в уста-
новленном порядке.
Применительно к охране земель от загрязнения и иных факторов деграда-
ции чаще говорится об охране почв. Почвапредставляет собой плодородный
поверхностный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного
взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Его
толщина колеблется от нескольких миллиметров до 2 метров1. В свете ска-
занного необходимо заметить, что целью правовой охраны земли является не
сохранение ее общей площади, а сохранение, восстановление, улучшение
качественного состояния земель.
Охране земельпосвящена гл. 2 ЗК РФ, и под ней понимают систему право-
вых, организационных, экономических и других мероприятий, направлен-
ных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных
изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воз-
действий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе зе-
мель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв2.
Специализированным органом управления, обеспечивающим рациональное земле-
пользование и охрану земель, является Федеральное агентство кадастра объектов недви-
жимости, основные функции которого определены Постановлением Правительства РФ от
08.04.2004 г. № 202 «Вопросы федерального агентства кадастра объектов недвижимости».
Данное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуще-
ствляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным
имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объек-
тов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государ-
ственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государст-
венного мониторинга земель.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою дея-
тельность непосредственно и через свои территориальные органы, и его основными
функциями являются следующие:
а) создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе госу-
дарственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и сис-
темы технического учета зданий и сооружений;
б) организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки
иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;
в) землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собствен-
ности;
г) осуществление государственного мониторинга земель;
д) предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов не-
движимости;
е) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного на-
лога и налогов на имущество;
ж) оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, го-
сударственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;
з) проведение экспертизы землеустроительной документации.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назна-
чению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевиде-
ния, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к
сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей.
Цели охраны земель определены в ст. 12 ЗК РФ, согласно которой земля в Россий-
ской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других
негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, за-
грязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хо-
зяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, зем-
левладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания,
вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химиче
скими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в
том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в ре-
зультате которых происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-
паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сор-
ными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и за-
хламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевремен-
ному вовлечению земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связан-
ных с нарушением земель.
Деградация почв и земельозначает совокупность природных и антропоген-
ных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и
качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-
хозяйственной значимости земель. Под степенью деградации почв и земель
понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и
свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного
покрова и порча земель.
Различаются следующие основные типы деградации почв и земель3:
– технологическая (эксплуатационная), в том числе нарушение земель, физическая
деградация, агроистощение;
– эрозия в том числе водная, ветровая;
– засоление, включая собственно засоление, осолонцевание;
– заболачивание.
В соответствии с п. 6 ст. 13 ЗК РФ, в целях предотвращения деградации земель, вос-
становления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация зе-
мель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 830 утверждено Поло-
жение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. Согласно указанному
Положению, допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воз-
действиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологиче-
ской обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к нега-
тивному воздействию на здоровье человека, в том числе:
а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному за-
солению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых
оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;
б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естест-
венных геологических процессов;
в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тя-
желыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими
веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных
веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, хи-
мического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соот-
ветствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственно-
сти, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, – орга-
нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в
муниципальной собственности, – органами местного самоуправления, которые прини-
мают решения о консервации земель в пределах своей компетенции. Решения о консер-
вации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель
сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения – органами местно-
го самоуправления.
На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект
землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по
предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных
территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использо-
ванию земель после завершения указанных мероприятий.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные
программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по
охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других
условий. Кроме того, для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и
окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допус-
тимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняю-
щих почву биологических веществ.
Ст. 14 ЗК РФ установила, что земли, которые подверглись радиоактивному и хи-
мическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соот-
ветствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в
использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения
и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются
производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель
направлено на повышение заинтересованности собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на
защиту земель от негативных последствий производственной деятельности и включает:
– выделение средств бюджетов субъектов Федерации или местных бюджетов для
восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
– использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование
земли являются земельный налог и арендная плата (ст. 65 ЗК РФ);
– частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате вре-
менной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
– поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, колхозов, совхозов, лесхозов и
других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качест-
ва земель, повышение плодородия почвы, продуктивности земель лесного фонда;,
– установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.
С учетом существующих в России масштабов деградации земель важное зна-
чение играет Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ (в ред. от10.01.2003 г.)
«О мелиорации земель». Согласно ст. 2 Закона, мелиорация земельпредстав-
ляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехниче-
ских, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесоме-
лиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий Закон предусматривает
проведение следующих типов мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиора-
ция; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.
Гидромелиорация земель заключается в проведении комплекса мелиоративных ме-
роприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажнен-
ных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит
от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного,
воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посред-
ством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью
мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопавод-
ковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидроме-
лиорации земель.
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных меро-
приятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования поч-
возащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие ее виды:
– противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений
на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
– полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природ-
ного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных
лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
– пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания
защитных лесных насаждений.
Культуртехническая мелиорация земель направлена на проведение комплекса ме-
лиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации зе-
мель подразделяется на следующие виды:
– расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности,
кочек, пней и мха;
– расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
– мелиоративная обработка солонцов;
– рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка
почвы;
– проведение иных культуртехнических работ.
Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных ме-
роприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиора-
ция земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.
Регулируемый Федеральным законом порядок проведения мелиорации земель
включает планирование мелиорации земель, разработку, согласование, утверждение и
реализацию проектов мелиорации. При этом планирование мелиорации земель прово-
дится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление
сельским хозяйством, в соответствии с федеральными и региональными (территориаль-
ными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников,
владельцев и пользователей земельных участков.
Дата добавления: 2016-11-28; просмотров: 1324;