Правовое регулирование охраны и использования животного мира
Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемле-
мым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляю-
щимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом
биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения ду-
ховных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Правовое определение понятия «животный мир»содержится в Федеральном
законе от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.), согласно ст. 1 которого
животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких жи-
вотных, постоянно или временно населяющих территорию России и нахо-
дящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природ-
ным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической
зоны России.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 4) к объектам охраны ок-
ружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного
негативного воздействия относит не животный мир, а животных и других организмов, а
также их генетический фонд.
Под охраной животного мирапонимается деятельность, направленная на
сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого суще-
ствования животного мира, а также на создание условий для устойчивого ис-
пользования и воспроизводства объектов животного мира (ст. 1 Закона «О
животном мире»). В свою очередь, устойчивым использованием объектов
животного мирапризнается использование объектов животного мира, кото-
рое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического
разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность жи-
вотного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.
Под охрану Закона «О животном мире» берутся не только животные, относящиеся
к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях ес-
тественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного
мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обита-
ния (например, в рыбопитомниках) в целях сохранения ресурса и генетического фонда
объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются на-
званным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными норматив-
ными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
Домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопар-
ках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательст-
ва об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аг-
рарным, гражданским и иным законодательством.
Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохра-
нения и восстановления среды его обитания являются (ст. 12 Закона «О животном мире»):
– обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животно-
го мира;
– поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его
обитания;
– осуществление пользования животным миром способами, не допускающими
жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;
– недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного
контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятель-
ностью по использованию объектов животного мира;
– привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области
охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;
– отделение права пользования животным миром от права пользования землей и
другими природными ресурсами;
– платность пользования животным миром;
– приоритет международного права в области использования и охраны животного
мира, охраны и восстановления среды его обитания.
В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их оби-
тания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользова-
ние определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановле-
ны или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на опре-
деленные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнитель-
ной власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению соответствующего
специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулиро-
ванию использования объектов животного мира и среды их обитания. В настоящее время
полномочия по осуществлению государственного контроля в области охраны, использо-
вания и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания возложены на
Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования, подведомст-
венную Министерству природных ресурсов РФ. Кроме того, управленческие функции в
данной сфере осуществляют подведомственные Министерству сельского хозяйства РФ
Федеральное агенство сельского хозяйства и Федеральное агенство по рыболовству. От-
метим, что наиболее распространенными видами пользования животным миром являет-
ся охота и рыболовство.
Сохранение объектов животного мира может быть также достигнуто путем изме-
нения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного
мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в куль-
турно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию
экологического туризма.
В Законе «О животном мире» важное значение отводится сохранению среды оби-
тания объектов животного мира. Любая деятельность, влекущая за собой изменение сре-
ды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула,
отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечи-
вающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использовани-
ем объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешен-
ные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обита-
ния и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, пред-
приятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедре-
нии новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных зе-
мель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации зе-
мель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, до-
быче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных
животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха
населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны преду-
сматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов жи-
вотного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по
обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорож-
ных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электро-
передачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений долж-
ны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей
миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в
период размножения и зимовки.
Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны
мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйствен-
ном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки тер-
риторий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления
их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, мигра-
ции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные
виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их прове-
дения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и
использования животного мира, в соответствии с Законом «О животном мире», являются:
государственный учет, государственный кадастр (ст. 14), государственный мониторинг
объектов животного мира (ст. 15), нормирование в области использования и охраны жи-
вотного мира и среды его обитания (ст. 17), государственные программы по охране объ-
ектов животного мира и среды их обитания (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), го-
сударственный контроль в данной области (ст. 16).
Специальные меры охраны животного мира и среды его обитания применяются к:
– особо охраняемым природным территориям (государственных природных запо-
ведников, национальных парков, заказников и т.п.);
– редким и находящихся под угрозой исчезновения объектам животного мира, за-
несенным в Красную книгу РФ и (или) субъектов Федерации (см. например, Правила до-
бывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную
книгу РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от б января 1997 г. № 13).
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нару-
шению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не до-
пускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятель-
ность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги,
несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в
соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст. 24 Закона «О
животном мире»).
Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необ-
ходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой ис-
чезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и ор-
ганизации питомников. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных
случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально упол-
номоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в по-
рядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе
и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных слу-
чаях, определяемых Правительством РФ.
Субъекты Федерации в пределах своих полномочий также могут принимать специ-
альные нормы» регулирующие охрану и использование объектов животного мира (см., на-
пример, Закон г. Москвы от 30.06.1999 г. «О регулировании использования редких и исче-
зающих диких животных и растений на территории города Москвы», законы Ямало-Нене-
цкого автономного округа от 21.10.1998 г. «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе» и от 03.06.1998 г. «О рыболовстве в Ямало-Ненецком автономном округе» и др.
Дата добавления: 2016-11-28; просмотров: 691;