Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления, способы их обеспечения

Законность в сфере государственного управления – это режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном и неуклонном соблюдении исполнении норм Конституции РФ, норм международного права, законов и иных нормативных правовых актов всеми субъектами управленческих общественных отношений. При этом все издаваемые субъектами государственного управления нормативные правовые акты должны в полной мере соответствовать действующему законодательству.

Принцип законности является конституционным: ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать конституцию РФ и законы. В полной мере это относится и к сфере государственного управления.

Характерными чертами (сутью) принципа законности в сфере государственного управления является следующее:

1) требование общеобязательности законов для всех без какого-либо исключения граждан, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; органы исполнительной власти и их должностные лица должны действовать в строгом соответствии с предписаниями закона; никто, несмотря на занимаемое должностное положение, не вправе нарушать закон, не выполнять установленные им правила поведения и обязанности;

2) единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации;

3) недопустимость противопоставления законности и целесообразности, т. е. издания каких-либо правовых актов и совершение действий по их реализации вопреки требованиям закона и под предлогом их целесообразности (законность есть высшая форма целесообразности);

4) уровень законности во многом определяется уровнем правовой культуры населения: с одной стороны, внедрение и строгое соблюдение законности неизбежно повышает уровень правовой культуры населения, а с другой стороны, само наличие определенного уровня правовой культуры в обществе составляет необходимую предпосылку соблюдения законности;

5) законность в правоприменительной деятельности субъектов государственного управления должна основываться на справедливом принятии ими управленческих решений, а отсутствие справедливости перечеркивает и саму суть законности, даже если управленческое решение было принято в рамках закона;

6) любое нарушение субъектами управленческих общественных отношений требований законов и иных нормативных правовых актов требует адекватного реагирование со стороны государства, т. е. законность в государственном управлении торжествует только в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение.

Государственная дисциплина означает сознательное повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, а также согласованность в действиях по выполнению государственными служащими распоряжений вышестоящих должностных лиц и своих должностных обязанностей.

Одним из требований дисциплины является строгое исполнение законов и других нормативных правовых актов, что свидетельствует о неразрывной связи законности и дисциплины: законность служит основой дисциплины, тогда как без соблюдения дисциплины строгая законность попросту невозможна.

Государство юридически закрепляет и специальные средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеми органами исполнительной власти и каждым служащим этих органов. Эти средства получили наименование способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления. К числу важнейших способов обеспечения законности в сфере государственного управления относятся контроль, надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).