Межбюджетные отношения

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных

правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

В юридической литературе относительного данного определения отмечается, что:

— во-первых, понятие какого-либо явления не дается через использование того же понятия, поэтому нельзя определять отношения через отношения;

— во-вторых, отношения не регулируют ни отношения, ни правоотношения, так как правоотношения — это уже урегулированные нормами права общественные отношения;

— в-третьих, исходя из приведенного определения, следует, что к бюджетным правоотношениям не относятся отношения по

Легальное понятие

межбюджетных отношений

организации и осуществлению бюджетного процесса, что не верно.⁹⁴

Кроме того, при анализе данного определения можно заметить, что им охватывается чрезвычайно широкий круг общественных отношений. В частности, под него можно подвести большую часть отношений, указанных в ст. 1 БК РФ. Однако при обращении к гл. 16 БК РФ, которая посвящена регулированию межбюджетных отношений, можно заметить, что она охватывает только отношений, возникающих в связи с предоставлением и получением публично-правовыми образованиями межбюджетных трансфертов.

В связи с этим в юридической литературе указывается, что дефиниция «межбюджетные отношения» требует определенной корректировки, хотя законодатель уже внес известные коррективы по сравнению с ранее действовавшим нормативным определением.⁹⁵

Межбюджетные отношения представляют собой лишь часть системы бюджетных отношений, возникающих в процессе правового регулирования бюджетной деятельности государства.⁹⁶ С последним суждением соглашается большинство специалистов в области финансового права. Однако в вопросе какая именно часть бюджетных отношений образует понятие «межбюджетные отношения», позиции авторов расходятся.

Так, одни авторы полагают, что межбюджетные отношения в Российской Федерации охватывают всех участников по составлению основ бюджетов, их доходов и расходов, по рассмотрению и утверждению бюджетов всех уровней, участников,

осуществляющих государственный и муниципальный

Межбюджетные отношения — часть системы бюджетных отношений

¹⁾⁴ Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. Е.Ю. Грачевой. М, 2009 (автор главы О.В. Болтинова).

" БежаевО.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М., 2001. С. 16.

⁹⁶ Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. № 6. С. 21.

финансовый контроль, и т. д.⁹

Другие исследователи — и их большинство — рассматривают в качестве субъектов этих отношений органы власти и управления всех уровней.⁹⁸

Наконец, третьи считают, что межбюджстные отношения — это отношения не только между органами власти различных уровней управления, но прежде всего, между субъектами государства, его

административно-территориальными единицами.

С учетом указанных позиций полагаем, что к межбюджетным отношениям необходимо относить часть бюджетных правоотношений, которые возникают и реализуются в связи с осуществлением вторичного перераспределения доходов бюджетов, при котором используется специальный инструментарий — межбюджетные трансферты.

Первичное распределение доходов бюджетов происходит путем формирования в бюджетах собственных доходов, в частности, в БК РФ этому посвящены нормы, закрепляющие налоговые доходы по Уровням бюджетной системы Российской Федерации (например, ст. 50, 56, 61 и т. д.). Что касается вторичного перераспределения, то для его осуществления необходимо изначально сформировать определенный объем денежных средств, а затем с помощью специальных механизмов передать данные денежные средства от одного бюджета к другому. При этом порядок и условия такой передачи должны определяться как в БК РФ, так и в решениях органов публичной власти, которые принимают решения о передаче средств другому бюджету.

В юридической литературе выделяют следующие особенности межбюджетных отношений:

Понятие

л 1е.жбюд.жетных

отношений

Особенности

Татаркин А.И., Пыхова И.А. Территориальные межбюджетпые отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург, 2000. С. 11.

Говорухин О. Правовое положение бюджетов в Российской Федерации на современном этапе // Право и жизнь. 2002. № 51. С. 163.

Колесов А. С. Мсжбюджетиые отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. № 2. С. 4.

• состав участников — таковыми являются исключительно публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования);

• отсутствие равенства между сторонами отношений — вышестоящим («дарующим») бюджетом и нижестоящими («получающим»).¹⁰⁰

Межбюджетные трансферты. Слово

«трансферт» (во французском языке — transfer!), произошло от латинского слова transfero, которое означает «переношу», «перемещаю».""

Применительно к бюджетной сфере, представляется, что трансферты можно рассматривать как любые формы передачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня, которые осуществляют компетентные органы от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, поскольку именно Российской Федерации, ее субъектам,

муниципальным образованиям принадлежит право на бюджет.¹⁰²

Легальное понятие «межбюджетные

трансферты» определено в ст. 6 БК РФ как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. В специальной литературе отмечается, что оно содержит ряд недостатков, на которые следует обратить внимание. Во-первых, бюджет не может быть субъектом бюджетных правоотношений, поскольку является объектом этих отношений, а значит, и денежные средства сам передавать не может. Во-вторых, из данного определения не ясно, кто и

межбюджетных отношений

Межбюджетные трансферты

Легальное понятие

«межбюдэюетные трансферты»

Н/енелева Н.А. Бюджетная система Российской Федерации: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004. С. 190-192.

"" Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1358.

¹¹⁾² Вершило Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. № 10.

кому выделяет денежные средства, т. е. не определены субъекты, имеющие право передавать денежные средства. В-третьих, не установлена ответственность лиц в случае несвоевременного выделения трансфертов или за невыполнение норматива, который был закреплен в законе о бюджете.¹⁰³ Взаимосвязь межбюджетных правоотношений и трансфертов проявляется в том, что межбюджетпые трансферты представляют собой специальный инструментарий, с помощью которого передаются средства из одного бюджета в другой.

Правовой регламентации мсжбюджетных трансфертов посвящена гл.16 БК РФ. В ней определяются:

• формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

• условия предоставления межбюджетных трансфертов;

• общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах, среди которых можно выделить три основные — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; субсидии и субвенции. Каждая форма межбюджетных трансфертов имеет особенное правовое регулирование, связанное с решением

самостоятельной задачи при применении того или иного вида. Перечень форм межбюджетпых трансфертов не исчерпывающий, законодатель допускает использование и иных форм межбюджетных трансфертов

Формы межбюджетных трансфертов,

предоставляемых из федерального бюджета,

КН т>

I ам же.

Формы

межбюджетных

трансфертов

перечислены в ст. 129 БК РФ; формы мсжбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации — в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджстных трансфертов,

предоставляемых из местных бюджетов — в ст. 142 БК РФ. Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

• субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

• иных мсжбюджетиых трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

• мсжбюджстпых трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Использование мсжбюджетпых трансфертов в бюджетном регулировании позволяет достичь следующих целей:

• сбалансированность всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• обеспечить гражданам равное предоставление государственных и муниципальных услуг на всей территории РФ;

• оказать финансовую поддержку публичным образованиям;

• стимулировать публично-правовые образования к проведению активной хозяйственной политики на своих территориях.

Цели

использования межбюджетных трансфертов

Бюджетный контроль

Понятие «бюджетный контроль» необходимо рассматривать в совокупности с понятием «государственный финансовый контроль», поскольку

Понятие

«бюджетный

контроль»

они взаимосвязаны.

В юридической литературе не существует единого определения понятия «финансовый контроль». С.О. Шохин считает, что финансовый контроль как система институтов, инструментов и методов.¹⁰⁴ Н.Д. Погосян определяет финансовый контроль как совокупность регулярных и непрерывных процессов.¹⁰^ В.М. Мандрицу,

И.В. Рукавишникову и Д.Н. Дружинина;

В.М. Родионову и В.И. Шлейникова рассматривают финансовый контроль как совокупность действий и операций.¹⁰⁶

Фундаментальное исследование проблем правового регулирования финансового контроля, в том числе государственного финансового контроля, провела Е.Ю. Грачева. Она отмечала, что государственный финансовый контроль, являясь одним из видов государственного контроля, осуществляется в процессе собирания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, и в рыночных условиях он усложняется тем, что охватывает своим воздействием не только финансовую деятельность государственных и муниципальных организаций, но и финансовую деятельность организаций, функционирующих па праве частной собственности, физических лиц и граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.¹⁰⁷

Государственный финансовый контроль в финансово-правовой литературе рассматривается в узком и широком смыслах. В широком смысле данным понятием охватывая бюджетный, налоговый, банковский и другие виды контроля в различных

взаимосвязано с понятием «государствен­ны п финансовый контроль»

Шохин С.О. Проблемы и перспективы рашишя финансового контроля в Российской Федерации. М, 1999. С. 26.

Помост/ Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998. С. 108 109. ' Финансовое право / под ред. В.М. Манлрицы. Ростов/Д., 1999. С. 93.

Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 111 112.

У8

сферах государственного управления финансами. В узком смысле — это нормативное содержание, предусмотренное БК РФ и заключающееся в понимании государственного финансового контроля как контроля бюджетного. Таким образом, бюджетный контроль является разновидностью финансового контроля и представляет собой контроль со стороны уполномоченных органов за финансовой деятельностью в бюджетной сфере, т. с. за образованием, распределением и использованием бюджетных фондов.

Хотя термин «бюджетный контроль» в нормативных правовых актах не используется, в специальной литературе отмечается, что раздел IX БК РФ «Государственный и муниципальный финансовый контроль», по сути, содержит правовое регулирование осуществления бюджетного

контроля.¹⁰⁸ Бюджетный контроль отличается от других видов финансового контроля (налогового, валютного) объектом: им являются общественные отношения, складывающиеся по поводу образования бюджетных фондов — федерального, региональных и местных бюджетов и бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов, по поводу распределения и использования бюджетных средств.

Следует иметь в виду, что контроль за образованием бюджетных фондов может быть как бюджетным, так и налоговым — это зависит от вида доходов бюджетов. Если контроль осуществляется за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых доходов бюджета, то это налоговый контроль. Если контроль осуществляется за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты неналоговых доходов бюджета, то это бюджетный контроль."¹⁹

Кроме того, к особенностям бюджетного

Бюджетный

контроль

является

разновидностью

финансового

контроля

Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № I. С. 4—6.

контроля относят наличие особого содержания, субъектов, а также целей и задач. Так, Н.А. Саттарова пишет, что главная цель бюджетного контроля может быть определена, как обеспечение законности бюджетной деятельности, т. е. контроль над соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. Указанная цель достигается решением следующих задач:

а) соблюдение финансового законодательства;

б) обеспечение эффективного контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием;

в) соблюдение бюджетного процесса;

г) контроль над реализацией системы межбюджетных отношений;

д) пресечение правонарушений в бюджетной сфере и их предупреждение;

е) проверка и координация деятельности контрольных органов.

Субъектами бюджетного контроля являются, во-первых, законодательные (представительные) органы власти. В соответствии с ст. 265 БКР законодательные (представительные) органы власти могут осуществлять бюджетный контроль непосредственно или через создаваемые (учреждаемые) специальные контрольные органы.

В качестве специально создаваемых органов можно выделить следующие. На федеральном уровне это Счетная палата Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-Ф'З «О Счетной палате Российской Федерации»'" Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В субъектах Федерации представительные

Субъекты

бюджетного

контроля

Бюджетное право / под ред. Н.Л. Саттаровой. М, 2009.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

I

органы государственной власти также могут создавать контрольные органы.

Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»"² устанавливаются общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Так, в ст. 2 указанного акта сказано, что правовое регулирование организации и деятельности \ контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской •Федерации»,"³ Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. На муниципальном уровне согласно ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

¹¹² Федеральный чакон от 7 февраля 2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

'"Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

самоуправления в Российской Федерации»"⁴ контрольно-счетный орган муниципального

образования образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Во-вторых, бюджетный контроль осуществляют исполнительные органы власти па государственном и муниципальном уровнях. Контрольные функции также могут предоставляться специально созданному для этого органу либо осуществляться органами исполнительной власти наряду с другими. Например, в ст. 266 БК РФ закреплено, что органами финансового контроля в бюджетной сфере на федеральном уровне являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,"⁵ Федеральное казначейство ' (по своему статусу приравненное к федеральной службе).

Так, согласно ст. 267 БК РФ Федеральное

¹¹⁴ Федеральный чакон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

' Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов РФ, но, в отличие от Федерального казначейства, создана исключительно для выполнения контрольно-надзорной функции ча соблюдением бюджетного и валютного 'законодательства (см.: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004г. №198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного над-юра» // С'З РФ. 2004. № 15. Ст. 1490).

' [3 частности, на него возложены функции по предварительному и текущему контролю ча ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (см.: Постановление Правительства Российской Федерации от I декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. С'т. 4908).

казначейство осуществляет контроль за:

• пепрсвышеиием лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

• пепрсвышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между

^N администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

• непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и/или бюджетными ассигнованиями;

• пспревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

• наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.

В 2007 г. в БК РФ введено понятие «внутренний финансовый аудит» (ст. 270.1). Ст. 270.1 гласит, что

Внутренний финансовый avdum

органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств. Вместе с тем в бюджетном законодательстве до настоящего времени нет четкого определения таких базовых понятий, как аудит эффективности, независимая экспертная оценка.

На федеральном, региональном и местном уровнях действует множество нормативных правовых актов, которые в той или иной степени затрагивают вопросы финансового контроля, однако они разрабатывались и принимались в разное время и не связаны единой концептуальной основой. Остается нерешенным и вопрос о том, кто должен заниматься аудитом эффективности, координировать и регулировать его развитие — счетные палаты или также (при рациональном распределении полномочий) другие органы в системе государственного и муниципального финансового контроля, службы внутреннего аудита в органах исполнительной власти и независимые аудиторы."⁷

Регламентация бюджетного контроля на региональном уровне осуществляется в соответствии со ст. 270 БК РФ и с Федеральном законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

Регламентация бюджетного контроля на региональном vpoeiie

Васильева М.В. Стратегические направления рачвития муниципального финансового контроля // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2011. №2. С. 28 30. Кроме того, в юридической литературе отмечается, что ряд ли корректно применять понятие «аудит» к контролю, который проводят подрачделепия, входящие в структуру проверяемого субъекта (см.: Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М, 2009).

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно нормам, содержащимся в указанных нормативных правовых актах, субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает систему органов исполнительной власти за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников

финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. В субъектах Федерации финансовый контроль также могут осуществлять специально созданные для этого органы или же какой-то один орган, наряду с другими полномочиями в финансовой сфере. Что касается бюджетного Контроля, осуществляемого исполнительными органами муниципальных образований, то структура его организации аналогична региональному уровню. За исключением того, что объект контроля в данном случае — осуществление операций со средствами местных бюджетов, а круг подконтрольных субъектов — главные распорядители, распорядители и получатели средств местных бюджетов.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «бюджет» и перечислите егопризнаки.

2. Раскройте соотношение понятий «бюджет» и «казна».

3. Перечислите принципы бюджетного права.

4. Дайте определение понятия «источник бюджетного права».

5. Дайте определение понятия «бюджетное устройство».

6. Дайте определение понятия «бюджетная система».

7. Раскройте соотношение понятий «бюджетное устройство» и «бюджетная система».

8. Охарактеризуйте правовую форму бюджета.

9. Перечислите принципы бюджетной системы.

10. Раскройте содержание принципа единства бюджетной системы Российской Федерации.

11. Раскройте содержание принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

12. Раскройте содержание принципа самостоятельности бюджетов.

13. Раскройте содержание принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

14. Раскройте содержание принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

15. Раскройте содержание принципа сбалансированности бюджета.

16. Раскройте содержание принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

17. Раскройте содержание принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

18. Раскройте содержание принципа прозрачности (открытости) бюджета.

19. Раскройте содержание принципа достоверности бюджета.

20. Раскройте содержание принципа подведомственности расходов бюджетов.

21. Раскройте содержание принципа единства кассы.

22. Дайте определение понятия «бюджетный процесс».

23. Назовите признаки бюджетного процесса.

24. Соотношение бюджетного и юридического процесса.

25. Перечислите принципы бюджетного процесса.

26. Дайте определение понятия «межбюджетные отношения».

27. Назовите виды межбюджетных отношений.

28. Дайте определение понятия «межбюджетные трансферты».

29. Формы межбюджетных трансфертов.

30. Дайте определение понятия «государственный финансовый контроль».

31. Дайте определение понятия «бюджетный контроль».

32. Раскройте соотношение понятий «государственный финансовый контроль» и «бюджетный контроль».

33. Назовите субъектов бюджетного контроля.

34. Охарактеризуйте бюджетный контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами власти.

35. Охарактеризуйте бюджетный контроль, осуществляемый исполнительными органами власти.

36. Охарактеризуйте бюджетный контроль, осуществляемый исполнительными органами муниципальных образований.

Литература

• Бежаев О. Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М, 2001.

• Бесчерепных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976.

• Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №9.

• Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития. Дис. ...д-ра юрид. наук. М., 2008.

• Бюджетное право / под ред. Н.А. Саттаровой. М., 2009.

• Васильева М.В. Стратегические направления развития муниципального финансового контроля // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2011. № 2.

• Вершило Т,А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. № 10.

• Вострикова Л.Г. Финансовое право. 3-е изд. М., 2007.

• Говорухин О. Правовое положение бюджетов в Российской Федерации на современном этапе // Право и жизнь. 2002. №51.

• Горшенев В.М, Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

• Грачева Е.Ю. Проблемы правового • регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

• Гурвич A.M. Бюджетное право по законодательству РСФСР. М., 1918.

• Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1952.

• Демина Т.А. Развитие понятия формы государственного устройства в конституционных проектах Российской империи и

Конституциях СССР // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №7.

• Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1904.

• Каикулова М.И. Система межбюджетных взаимоотношений и ее развитие в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма. Авторсф. дис. ... д.э.п. СПб., 1999.

• Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М., 2003.

• Карасева М.В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право. 2002. № 7.

• Козырни А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 1. М., 2006.

• КолесовА.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. № 2.

• Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

• Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2009.

• Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.,'2001.

• Лебедев В.А. Финансовое право. М., 2002.

• Марченко М.Н. Источники права. М., 2008.

• Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2002.

• Ожегов С.И, Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992 (http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ozhcgov-term-36881.htm).

• Озеров И.Х. Основы финансовой науки. М., 1908.

• Парыгипа В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2005.

• Пешкова X.В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики) // Финансовое право. 2008. № 10.

• Пискотни М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

• Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

• Ровинский Е.А. Финансовое право. М., 1971.

• Ровинский Н.Н. Государственный бюджет СССР. М., 1944.

• Сабанти Б.М. Теория финансов. М., 2000.

Саттарова Н.А. К вопросу о бюджете // Финансовое право. 2008.

№ 1.

• Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009.

• Татарина А.И., Пыхова И.А. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург, 2000.

• Теория юридического процесса / под общ. ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.

• Тютчна Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № 1.

• ФадеевД.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. № 6.

• Финансовое право / под ред. В.М. Мандрицы. Ростов/Д., 1999.

• Финансовое право / под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2001.

• Финансы / под ред. В.В. Ковалева. М., 2008.

• Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М., 1998.

• Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Г.Б. Поляка. М., 2007.

• Хшшчева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

• Хшшчева Н.И. Финансовое право. М., 2003.

• Худяков А.И. Избр. труды по финансовому праву. СПб., 2010.

• Шевелева Н.А. Бюджетная система Российской Федерации: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004.

• Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999.