Государственное регулирование рынка инноваций

Основными функциями государственного регулирования рынка инноваций являются:

1. формирование правового поля инновационной деятельности;

2. финансирование приоритетных направлений государственного инновационного развития;

3. организационные факторы инфраструктуры поддержки инновационного развития;

4. формирование государственных структур способствующих развитию инновационной сферы на всех уровнях;

5. инициирование федеральных программ и проектов.

Государственное регулирование инновационных процессов и инновационного развития использует следующий инструментарий:

- социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной структурной политики;

- государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

- федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

- государственные заказы и современные контрактные системы;

- индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий, а также организаций других форм собственности;

- механизм интеграции регуляторов и структур.

Государственная инновационная политика должна:

- содействовать повышению инновационной активности;

- ориентироваться на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

- сочетать государственное регулирование инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;

- содействовать развитию инновационной деятельности в России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите национального инновационного предпринимательства.

Более конкретными формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

-прямое финансирование;

-предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям бесплатных банковских ссуд;

-создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

-отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

-создание сети технопарков, инновационных центров и т.д.

Государственное регулирование включает в себя два направления мер поддержки инновационного развития: прямое и косвенное.

В основе прямого регулирования заложены федеральные и региональные целевые программы, а также государственный заказ.

Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрения предприятий к активному осуществлению научно-технической деятельности, технологическому трансферту, обновлению технических средств, освоению новых видов продукции, повышению квалификации кадров.

Специальную законодательную базу об инновациях можно сгруппировать следующим образом[23]:

1. Правовые акты, определяющие целевые установки государственной политики (концепции, программы, доктрины). Документы этой группы, как правило, носят декларативный характер.

2. Указы, законы, постановления и распоряжения, определяющие функции органов государственной и исполнительной власти, научных, негосударственных организаций и фондов в части инновационной деятельности.

3. Распоряжения Правительства РФ, утверждающие планы действий в области модернизации экономики на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Указанная группа нормативных актов содержит основные положения концепции реформирования науки, инновационного развития экономики, инфраструктуры инновационного развития, а также мероприятия по стимулированию и поддержки инновационной деятельности.

4. Законы, регулирующие статус инновационно-активных зон (наукоградов, Академгородков и т.п.).

5. Региональное законодательство об инновациях (законы и концепции).

Государственная поддержка инновационного развития в России реализуется на двух уровнях: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

Основной задачей федерального регулирования инновационного развития является выбор приоритетов, генеральных стратегических направлений и ориентиров эффективного научно-технологического и социально-экономического развития.

В зависимости от формы поддержки инновационной деятельности могут быть использованы 3 вида государственной стратегии:

- стратегия активного вмешательства;

- стратегия децентрализованного регулирования;

- смешанная стратегия.

Первый вид стратегии предполагает признание государством научной и инновационной деятельности – главной и определяющей составляющей экономического роста народного хозяйства (японская модель государственного регулирования).

NB

Инновационная политика Японии базируется на следующих принципах:

- наличие долгосрочных программ инновационного развития;

- опора на крупные корпорации;

- стимулирование прикладных исследований и разработок;

- поощрение активных закупок лицензий за рубежом;

- формирование в обществе атмосферы восприимчивости и готовности освоения новых технологий и порождаемых ими инноваций во многих сферах повседневной жизни.

Второй вид стратегии предполагает более сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Здесь государство не использует меры жесткого директивного вмешательства, воздействие происходит по следующим направлениям:

- создание инновационного климата;

-выделение ресурсов для формирования начального спроса на инновации;

- финансирование фундаментальных исследований и разработок.

Данной стратегии придерживаются США, Германия, Англия.

Третий вид стратегии используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор и государство заинтересовано в поддержке высокого экспортного потенциала. По отношению к государственному сектору используется стратегия активного вмешательства, к остальным – стратегия децентрализованного регулирования (Китай).

Государственное регулирование инновационных процессов и инновационного развития использует следующий инструментарий:

- социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной структурной политики;

- государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

- федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

- государственные заказы и современные контрактные системы;

- индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий, а также организаций других форм собственности;

- механизм интеграции регуляторов и структур.

Государственная инновационная политика должна:

- содействовать повышению инновационной активности;

- ориентироваться на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

- сочетать государственное регулирование инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;

- содействовать развитию инновационной деятельности в России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите национального инновационного предпринимательства .

Более конкретными формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

-прямое финансирование;

-предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям бесплатных банковских ссуд;

-создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

-отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

-создание сети технопарков, инновационных центров и т.д.

Государственная поддержка инновационного развития в России реализуется на двух уровнях: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

Основной задачей федерального регулирования инновационного развития является выбор приоритетов, генеральных стратегических направлений и ориентиров эффективного научно-технологического и социально-экономического развития.

Одной из основных функций государства по поддержке инновационной деятельности является руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка приоритетных направлений в России ведется в рамках государственных научно-технических программ, программ государственных научных центров, региональных программ и проектов.

Процесс государственного регулирования зависит во многом от макроинновационных стратегий. Общая типология макроинновационных стратегий рассматривалась Аньшиным В.М., Кудиновым Л.Г[24] и приведена на рис. 3.4. По мнению авторов типологии, стратегии построены с учетом необходимости обеспечения макроинновационной безопасности и реализации государственных научно-технических приоритетов. Кроме того, формирование макроинновационных стратегий предполагает учет различных аспектов государственного управления инновациями. В качестве таких аспектов приведены:

- диапазон охвата государством научно-технических сфер и направлений инновационной деятельности;

- характер перемещения технологий;

- характер генерации идей;

- характер поддержки инновационных процессов.

В зависимости от цели в рамках инновационного развития формируются стратегии наиболее приемлемые в данный момент времени. Здесь, также следует учитывать, что в зависимости от стартовых региональных условий, формируется особенности развития инновационных систем. К стартовым условиям можно отнести показатели научного потенциала, производственного, инвестиционного, кадрового. Кроме того, основным при формировании макроинновационной стратегии является процесс целеполагания, где четко обозначены перспективные задачи и решение конкретных экономических результатов. На мезоуровне, к ним можно отнести конкурентоспособность готовой продукции, сокращение сроков инновационного цикла, усиление трансферта технологий, усиление доли инновационных продуктов в ВРП.

Рис. 3.4 - Типология макроинновационных стратегий

Диапазон охвата государством научно-технических сфер и направлений инновационной деятельности. Как правило, дан­ный классификационный признак предполагает выделение двух стратегий — всеобщей и селективной. Рассматриваемый диапазон может быть различным и определя­ется следующими основными факторами: развитостью государ­ственного сектора научно-технической сферы, наличием средств государственного бюджета, развитостью фирменной науки и уровнем развития рынка нововведений.

Два первых фактора определяют возможности государства воздействовать на научно-техническое развитие экономики. Чем масштабнее государственный сектор НИОКР, тем в большем коли­честве научно-технических областей исследования и разработки могут осуществляться под патронированием государства.

Характер перемещения технологии. Взависимости от поставленных целей и инновационных задач могут быть избраны различные формы движения технологий от более низких уровней к более высоким. Можно назвать две основные стра­тегии, реализующие названные типы развития: стратегию после­довательных инноваций и стратегию технологического рывка.

Характер генерации идей. Задача повышения конкурентоспо­собности в высокотехнологичных областях на мировом рынке мо­жет быть решена двумя основными способами — на имитационной основе, т. е. за счет заимствования зарубежных технологий, и на основе собственно отечественных нововведений. Третий подход реализуется на основе симбиоза двух указанных способов.

Характер поддержки инновационных процессов.Поддержка инновационных процессов со стороны государства может быть прямой и косвенной (ниже подробно мы рассмотрим методы прямого и косвенного воздействия). И в том и в другом случае поддержка ориен­тирована на различные стадии инновационного процесса — на ис­следования, разработки, производство. Государственная поддерж­ка может быть направлена в сферу как внутренних, так и внешних инновационных процессов.

Можно выделить четыре основных фактора, которые обуславливают необходимость формирования и реализации региональной стратегии:

- региональный аспект макроинновационных стратегий;

- государственную политику развития территорий;

-собственные социально-экономические и научно-технические
цели развития регионов;

-микроинновационные стратегии предприятий, требующие
наличия необходимого научно-технического, производственного и социально-культурного уровня развития (типы инновационных стратегий представлены в приложении 2).

Вопросы и задания

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность механизма рынка инноваций?

2. Какие факторы блокируют выход предприятия на рынок инноваций?

3. В чем сущность трансферта технологий?

4. Какие существуют направления государственной поддержки инновационной деятельности?

Тесты

1. Рынок инноваций:

А) эластичен.

Б) малоэластичен;

В) неэластичен.

2. Рынок инноваций характеризуется:

А) широким числом покупателей;

Б) ограниченным числом покупателей.

3. Рынок инноваций подвержен влиянию:

А) рыночной и технологической неопределенности.

Б) только рыночной неопределенности;

В) поведения потребителей.

4. Процесс передачи технологий от одного подразделения организации к другому – это:

А) квазивнутренний трансферт;

Б) внутренний трансферт;

В) внешний трансферт.

5. Процесс распространения технологии, в котором участвуют независимые разработчики и потребители технологий – это:

А) квазивнутренний трансферт;

Б) внутренний трансферт;

В) внешний трансферт.

6. Финансирование коммерческого трансферта технологий осуществляется с помощью следующих средств:

А) Роялти. Услуги банков рисковых капиталов. Франчайзинг. Биржи технологий. Совместные предприятия.

Б) Роялти. Услуги банков рисковых капиталов. Биржи технологий. Совместные предприятия.

В) Роялти. Франчайзинг. Биржи технологий. Совместные предприятия.

7. К основным инструментам реализации государственной политики можно отнести:

А) систему финансирования;

Б) концепцию инновационного развития;

В) инновационную стратегию.

8. Комплекс мер по стимулированию, разработке, управлению и контролю процессов инновационной деятельности – это:

А) инновационная деятельность;

Б) инновационная стратегия;

В) инновационная политика.

9. По характеру воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы:

А) прямого и косвенного регулирования;

Б) нормативно-правового регулирования;

В) только косвенного регулирования.

10. К какой государственной инновационной стратегии относят признание научной и инновационной деятельности – главной составляющей экономического роста:

А) стратегия активного вмешательства;

Б) стратегия децентрализованного регулирования;

В) смешанная стратегия.