Характеристика и состав распорядительных документов

Распорядительные документы необходимы для того, чтобы регулировать деятельность, с помощью которой осуществляется реализация функций и задач, поставленных перед организацией, не зависимо от характера и содержания деятельности организации, ее организационно-правовых форм и других факторов. С помощью распорядительных документов совершенствуется организационная структура организации, содержание, способы и средства осуществления основной деятельности, обеспечение организации всеми видами ресурсов, т.е. разрешаются все возникающие проблемы и ситуации.

К распорядительным документам относятся: постановление, решение приказ, распоряжение, указание.

Распорядительные документы содержат юридически властные предписания субъектов исполнительной власти, адресатами которых являются конкретные организации, структурные подразделения, должностные лица или работники. Эти предписания являются юридическими документами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. Таким образом, в юридическом плане распорядительные документы относятся к правовым актам.

Правовой акт - документ, содержащий подзаконно официальное решение, принятое органом исполнительной власти или должностным лицом в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

С точки зрения принятия решений распорядительные документы делятся на две группы:

• первая группа – документы, создаваемые в условиях коллегиальных (коллегией, собранием, советом, правлением и др. коллегиальными органами управления). К ним относятся постановления, решения;
• вторая группа – документы, создаваемые в условиях единоличного принятия решений (на основе единоначалия) должностным лицом, как правило, руководителем организации, а в отдельных случаях руководителями других уровней – заместителями руководителя, руководителя структурных подразделений организации в пределах их компетенции. К таким документам относятся приказ, распоряжение, указание.

Сфера действия распорядительных документов различна и с этой точки зрения они делятся на правовые акты, действующие:

• на федеральном уровне – акты, издаваемые Президентом Российской Федерации, правительством Российской Федерации, органами федеральной исполнительной власти;
• на уровне субъектов Российской Федерации – краев, областей, городов республиканского значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и округов, а также их территориальных образований;
• в пределах отрасли (издаются отраслевыми органами федеральной исполнительной

власти);

• в пределах отдельной организации, учреждения, фирмы.

Распорядительные документы, издаваемые органами федеральной исполнительной власти, относятся к категории ведомственных нормативных актов. Их можно разделить на три группы:

1. акты, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан Российской Федерации;

2. акты межведомственного характера;

3. акты, регулирующие отношения органов исполнительной федеральной власти с подведомственными учреждениями, организациями, предприятиями.

Постановления

Постановление – правовой акт, применяемый высшими федеральными органами государственной власти, некоторыми органами коллегиального управления (комитетами, комиссиями) и властными органами субъектов российской федерации в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными руководящими структурами.

Постановления главы администрации, например области (губернатора) принимаются в целях решения задач, как правило, длительного действия: по вопросам социально-экономического и культурного развития области, экономических реформ, финансовым вопросам, а также по ряду других вопросов.

Подготовка постановлений осуществляется на основании поручения главы администрации. Правом вносить проекты постановлений обладают заместители подразделений аппарата и органов администрации, мэры городов и главы районов.

Проекты постановлений должны отвечать следующим требованиям.

Соответствовать действующему федеральному и областному законодательству, Уставу области, Договору о разграничении предметов ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти соответствующей области, ранее принятым постановление и распоряжениями главы администрации области.

Если принимаемые постановление исключает действие ранее принятых нормативных актов, оно должно содержать пункт о признании их утратившими силу.

Постановления, принимаемые во исполнение законов, указов, постановлений и распоряжений федеральных органов власти и управления. А также Законодательного собрания области, должны содержать ссылку на дату, номер и полное наименование этих документов.

При внесении проектов постановлений, требующих принятия закона или решения Законодательного собрания области, одновременно должны представляться проекты соответствующих актов.

Подготовленные проекты печатаются на компьютере в одном экземпляре на чистом листе бумаги через 1,5 интервала в системе «WORD», шрифт – 14. ниже подписи указывается должность, инициалы, фамилия заместителя главы администрации (губернатора) области, структурное подразделение аппарата или орган администрации, мэр города или глава района, которыми вносится проект.

Исполнитель постановления организует согласование и визирование проекта.

Не допускается отказ от визирования, а также внесение каких-либо исправлений или дополнений непосредственно в текст проекта документа.

Особое мнение (замечание) должностного лица, визирующего постановление, излагается отдельной запиской, которая прилагается к проекту документа.

Если в процессе доработки в проект документа внесены существенные изменения, то он подлежит визированию повторно.

Оформленный на бланке документ предается на визу заместителю главы администрации области – управляющему делами. Организацию работы по подписанию документов проводит заместитель главы администрации области – управляющий делами.

Пример

Государственный герб Российской Федерации