Первый опыт российского парламентаризма. Возникновение политических партий в России.

4.1. Изменения системы государственного управления.

- Основные положения манифеста 17 октября 1905 года.

- Высшая верховная законодательная и исполнительная власть (структура, органы, функции).

- Законосовещательные органы (назначение, функции, формирование).

- Местные органы управления.

- Земские и городские учреждения.

- Административно-территориальное устройство.

Государственное устройство России после 1905. Российский парламентаризм.

Устройство до 17.10.1905: император, госсовет (законодательная ф-ция), комитет министров + совет министров (коллегиальный орган, состоящий из министров, ведает вопросами исполнительной власти, во главе - или один из министров, или лицо, назначенное императором), синод (ведает делами церкви, состоит из духовных особ, во главе: обер-прокурор - светское лицо), сенат (контрольно-надзирающий орган, охрана законности суда и управления, в него входили все министры и генерал-губернаторы), министерства (исполнительный орган, всего 11 министерств).

Гос. устройство после 17 октября 1905 года. Законоположения, изменявшие порядок государственного управления: манифест от 17 окт. 1905, манифест от 30 февраля 1906, новые основные законы 23 апреля 1906, манифест от 3 июля 1907. Новая структура госвласти: император, совет министров, министерство, госсовет + госдума, синод, сенат.

Император: полнота исполнительной и судебной власти, законодательная и парламентская деятельность.

Совет министров: вопросы исполнительной власти, обслуживание законов.

Госсовет - верхняя палата парламента. Назначается императором, избирается на 9 лет от различных сословий.

Госдума - нижняя палата парламента. Функции: законодательная инициатива, обсуждение законов; одобрение законопроектов и направление их в госсовет; обсуждает те предметы, которые требуют законов; бюджет; контроль дел о постройке железных дорог; запросы к исполнительной власти.

Сенат - контрольно-надзирающий орган. Охрана законности суда и управления. Назначается императором. Входили все министры и генерал-губернаторы.

Синод - ведает делами церкви, состоит из духовных особ, назначаемых императором, во главе обер-прокурор (светский чиновник, назначаемый императором).

Местные органы управления:

1). Правительственные - губернаторы (назначались императором по представительству министра внутренних дел), генерал-губернаторы (назначались императором лично)

2). Общественные - выборные лица самостоятельно ведут местные дела (земские учреждения, городские общественные учреждения).

Земские учреждения:губернское собрание Þ губернская земская управа, уездное земское собрание Þ уездная управа.

Городские общественные учреждения: городская дума (совещательно распорядительный орган), городской голова (председатель думы), собрание городских уполномоченных, городской староста. В Москве и Питере городской голова назначался императором по представлению министра внутренних дел. Существовали местные сословные органы управления. Надзор за крестьянским самоуправлением осуществлялся земскими начальниками.

Административно-территориальное устройство: основная единица деления - губерния (79 губерний + 18 областей), губернияÞ уезд, округ Þ волость, улусы, станицы. Царское село, Петергоф, Гатчина, Павловск считались дворцовыми городами и управлялись придворным ведомством. Из ведения губернии были выделены Кронштадт и Николаев (управлялись военными губернаторами).

4.2. Деятельность Государственной думы России 1905-1917 гг.

- I государственная дума 1906 года (процедура выборов, политические силы, лидеры, основные направления деятельности, аграрный вопрос).

- II государственная дума 1907 года (процедура выборов, политические силы, лидеры, основные направления деятельности, аграрный вопрос).

- III государственная дума 1907 – 1912 гг. (процедура выборов, политические силы, лидеры, основные направления деятельности, аграрный вопрос).

- IV государственная дума 1912 – 1917 гг. (процедура выборов, политические силы, лидеры, основные направления деятельности).

Государственные думы:

Булыгинская 1905 - проектировавшийся высший законосовещательный орган, созыв был сорван Всероссийской октябрьской стачкой.

I госдума 1906 - 72 дня - дума преимущественно кадетская, дума была распущена указом императора в связи с обострением ситуации с аграрным вопросом, председатель - Муромцев. Первое совещание открылось 27 апреля 1906. Распределение мест в думе: октябристы - 16, кадеты 179, трудовики 97, беспартийные 105, представители национальных окраин 63, социал-демократы 18. Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в думу. 57% аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в думу аграрный законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении за справедливое вознаграждение той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель. 13 мая 1906 глава правительства Горемыкин вступил с декларацией, в которой отказал думе в праве подобным образом решать аграрный вопрос, а также в расширении избирательных прав, в ответственном перед думой министерстве, в упразднении госсовета, в политической амнистии. Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло (так как было ответственно перед царем). В стране возник думский кризис. Часть министров высказалась за вхождение кадетов в правительство. Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном правее, принудительном отчуждении помещичьих земель. Горемыкин подписал указ о роспуске думы. В ответ около 200 депутатов подписали в Выборге обращение к народу, где призвали его к пассивному сопротивлению.

II госдума 1907 - 103 дня - председатель Головин, дума распущена указом от 3 июня 1907 года. Открылась 20 февраля 1907. В думу прошли 65 социал-демократов, 104 трудовика, 37 эсеров. Всего было 222 человека. Центральным вопросом остался крестьянский. Трудовики предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию свободного фермерского хоз-ва на свободной земле. 1 июня 1907 Столыпин, использую фальшивку, решил избавится от сильного левого крыла и обвинил 55 социал-демократов в заговоре с целью установления республики. Дума создала комиссию для расследования обстоятельств. Комиссия к выводу, что обвинение является сплошным подлогом. Видя такие настроения депутатов 3 июня 1907 царь подписал манифест о роспуске думы и об изменении избирательного закона. Государственный переворот 3 июня 1907 означал конец революции.

III госдума 1907-12; 442 депутата, председатели Хомляков, Гусков, Родзянко (октябристы).

IV госдума 1912-17 председатель Родзянко, дума распущена временным правительством в связи с началом выборов в учредительное собрание.

Деятельность III думы:

3.06.07 изменение избирательного закона

2 большинства в думе: правооктябристское и октябристско-кадетский блок;

партийный состав: октябристы, черносотенцы, кадеты, прогрессисты, мирно обновленцы, социал-демократы, трудовики, беспартийные, мусульманская группа, депутаты от Польши.

Наибольшее кол-во депутатов имела партия октябристов (125 человек).

За 5 лет работы утверждено 2197 законопроектов.

Основные вопросы:

1) рабочий: было рассмотрено 4 законопроекта комиссии министерства финансов Коковцева (о страховании, о конфликтных комиссиях, о сокращении рабочего дня, о ликвидации закона карающего за участие в забастовках). Приняты в 1912 году в ограниченном виде.

2) национальный вопрос: (вражда между основным населением - православными и господствующим классом - католики), о земствах в западных губерниях ( вопрос о создании избирательных курий по национальному признаку; закон был принят относительно 6 губерний из 9), финляндский вопрос (попытка политических сил добиться независимости от России, принят закон об уравнивании прав русских граждан с финскими, закон об уплате 20 млн. марок Финляндией взамен воинской повинности, закон об ограничении прав финского сейма), еврейский вопрос (не было принято законов, толчок - дело Бейлиса 1913 – ритуальное убийство русского мальчика, суд присяжных оправдал).

3) аграрный вопрос: связан со столыпинской реформой.

Вывод: третьеиюньская система - второй шаг на пути превращения самодержавия в буржуазную монархию.

Выборы:многоступенчатые (по 4 неравноправным куриям): землевладельческой, городской, рабочей, крестьянской. Половина населения (женщины, студенты, военнослужащие) были лишены избирательного права.